II SA/Wa 54/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski (sprawozdawca), Sędziowie WSA Sławomir Antoniuk, Waldemar Śledzik, Protokolant, asystent sędziego Anna Siwonia-Rybak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 maja 2012 r. sprawy ze skargi W. W. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie dopłaty do wypoczynku 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; 2. określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości. Komendant Główny Policji, po rozpatrzeniu odwołania W. W. od decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] z dnia [...] września 2010 r. nr [...] o umorzeniu postępowania w sprawie wypłaty kwoty dopłaty do wypoczynku w wysokości [...] zł jako bezprzedmiotowego, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), w dniu [...] listopada 2010 r. wydał decyzje nr [...], którą utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Organ odwoławczy w uzasadnieniu decyzji podał m.in., że materialnoprawne podstawy i warunki korzystania przez policjantów oraz członków ich rodzin z prawa przejazdu raz w roku środkami publicznego transportu określone zostały w art. 73 ust. 6 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277 z późn. zm.) oraz w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 4 marca 2002 r. w sprawie rodzaju i zakresu świadczeń socjalnych i bytowych przysługujących policjantom oraz członkom ich rodzin (Dz. U. Nr 23, poz. 236). Przywołane regulacje nie zawierają upoważnienia do rozstrzygania w formie decyzji administracyjnej o przyznaniu przedmiotowego świadczenia. W takiej sytuacji załatwienie sprawy następuje w formie czynności materialno – technicznej. Czynnością materialno – techniczną, jak słusznie wykazał organ pierwszej instancji, jest taka czynność podjęta przez organ administracji publicznej w sprawie z zakresu administracji, która przyznaje, stwierdza albo uznaje uprawnienia lub obowiązki wynikające z przepisów prawa, nie mające charakteru cywilnoprawnego. Organ pierwszej instancji słusznie uznał, że jego pismo z dnia [...]lutego odmawiające wypłaty skarżącemu przedmiotowego świadczenia jest właściwą formą załatwienia sprawy. W. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzje nr [...] Komendanta Głównego Policji z dnia [...] listopada 2010 r. Skarżący zarzucił, że powyżej określona decyzja została wydana z naruszeniem art. 6 Kpa w zw. z art. 45 i art. 32 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 r. – Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.) na skutek wydania decyzji kończącej postępowanie z naruszeniem prawa poprzez pozbawienie strony prawa do sądu oraz naruszenie prawa do równego traktowania przez organy administracji państwowej. Ww. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości oraz o uchylenie decyzji organu pierwszej instancji i obciążenie organu kosztami postępowania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 i art. 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, iż przedmiotem sprawy jest ocena przez Sąd prawidłowości prowadzonego przez organ administracji publicznej postępowania administracyjnego oraz wydanego w tym postępowaniu rozstrzygnięcia. Wyjaśnić również należy, iż zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga zasługuje na uwzględnienie, aczkolwiek z innych przyczyn niż podniesione w skardze. Na wstępie należy podać, że Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, wykonując delegację zawartą w art. 73 ust. 7 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji w dniu 4 marca wydał rozporządzenie w sprawie rodzaju i zakresu świadczeń socjalnych i bytowych przysługujących policjantom oraz członkom ich rodzin (Dz. U. Nr 23, poz. 236 z późn. zm.). Z analizy przepisów powyżej określonego rozporządzenia wynika, że uprawnienie do dopłaty do wypoczynku nie powstaje bezpośrednio z mocy prawa, lecz w wyniku konkretyzacji normy prawnej, tzn. zaistnienia przesłanek określających kiedy świadczenie to przysługuje i w jakiej wysokości. Powodem uznania przez organ pierwszej instancji, że postępowanie wszczęte na wniosek skarżącego jest bezprzedmiotowe było przyjęcie przez organ, iż ustalenie prawa do przedmiotowego świadczenia nie jest przedmiotem odrębnej sprawy administracyjnej załatwianej w drodze decyzji administracyjnej. Natomiast organ odwoławczy stwierdził, że przyjęte przez organ pierwszej instancji stanowisko jest prawidłowe. W ocenie Sądu, przedstawione przez organy stanowiska są błędne. Świadczenie pieniężne - dopłata do wypoczynku - związane jest z pełnieniem służby przez policjanta, który nabył w danym roku kalendarzowym prawa do urlopu wypoczynkowego. Jeżeli policjant został zwolniony ze służby i nie wykorzystał prawa do urlopu w naturze, to przysługuje mu prawo do ekwiwalentu, o którym mowa w art. 114 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji, a nie dopłata do wypoczynku. Z niezrozumiałych względów, organ zaskarżoną decyzją umorzył postępowanie jako bezprzedmiotowe w sytuacji, gdy nie jest przesądzone jakie świadczenia pieniężne zostały skarżącemu wypłacone w związku ze zwolnieniem ze służby w Policji. O ile nie budzi bowiem wątpliwości stanowisko, że wypłata przedmiotowego świadczenia jest czynnością materialno – techniczną, to nie można się zgodzić ze stanowiskiem, że czynnością taką jest odmowa jego wypłaty. Zgodnie z przyjętym w doktrynie i orzecznictwie poglądem, odmowa dokonania czynności materialno – technicznej powinna nastąpić w drodze decyzji, albowiem jest to negatywne rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej. Umarzając postępowanie, organ administracji publicznej powinien kierować się przesłankami określonymi w art. 105 § 1 Kpa. Podkreślić należy, że decyzję o umorzeniu postępowania wydaje się w sytuacji, gdy organ administracji publicznej stwierdzi oczywisty brak podstaw prawnych i faktycznych do merytorycznego rozpatrzenia sprawy. W świetle orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego bezprzedmiotowość postępowania rozumiana jest jako brak przedmiotu postępowania. Tym przedmiotem jest zaś konkretna spraw, w której organ administracji publicznej jest władny i jednocześnie zobowiązany rozstrzygnąć ją na podstawie przepisów prawa materialnego uprawnienia lub obowiązkach indywidualnego podmiotu. W rozpoznawanej sprawie, postępowanie zakończone zaskarżoną decyzją dotyczyło uprawnienia skarżącego do przedmiotowego świadczenia. Skoro uprawnienie to nie zostało zrealizowane w formie czynności materialno – technicznej, tzn. nie zostało ono skarżącemu wypłacone, to właściwy w sprawie organ Policji zobowiązany był rozstrzygnąć sprawę w drodze decyzji administracyjnej. Rozpoznając ponownie sprawę, organ zobowiązany jest do jej załatwienia, poprzez wydanie rozstrzygnięcia merytorycznego, o ile nie dokona czynności materialno – technicznej, tj. wypłaty przedmiotowego świadczenia. Mając powyższe na względzie, Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji wyroku. Sąd na podstawie art. 152 powołanej ustawy wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji.