II SA/Wa 541/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz Sędziowie WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.) Sławomir Antoniuk Protokolant Łukasz Mazur po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia podchorążego z czynnej służby wojskowej pełnionej jako służba kandydacka oddala skargę Minister Obrony Narodowej decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2010 r., wydaną na podstawie art. 127 § 2 oraz art. 138 § 1 pkt 1 i pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, po rozpatrzeniu odwołania [...] M. S. od decyzji Rektora – Komendanta Wojskowej Akademii Technicznej nr [...] z dnia [...] stycznia 2010 r., w sprawie zwolnienia [...] z czynnej służby wojskowej pełnionej jako służba kandydacka wskutek niespełnienia wymogów określonych w regulaminie studiów, utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy oraz ustalił datę zwolnienia z czynnej służby wojskowej pełnionej jako służba kandydacka na dzień [...] marca 2010 r. W uzasadnieniu decyzji podano, iż [...] M. S. pełni czynną służbę wojskową jako służbę kandydacką i pobiera naukę w Wojskowej Akademii Technicznej na Wydziale [...], w ramach studiów stacjonarnych I stopnia (wojskowych). W dniu [...] grudnia 2009 r. Dziekan Wydziału [...] wystąpił do Rektora – Komendanta Wojskowej Akademii Technicznej z wnioskiem o zwolnienie wymienionego [...] ze służby kandydackiej z uwagi na brak postępów w nauce oraz nieuzyskanie zaliczenia semestru w określonym przez regulamin uczelni terminie wskazując, iż [...] posiada niezaliczone 11 rygorów z 6 przedmiotów z II semestru studiów. Decyzją nr [...] z dnia [...] stycznia 2010 r., na podstawie art. 134 ust. 1 pkt 4 i ust. 4 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 141, poz. 892 z późn. zm.) oraz § 33 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 24 czerwca 2008 r. w sprawie służby wojskowej kandydatów na żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 112, poz. 715) Rektor – Komendant Wojskowej Akademii Technicznej, uwzględniając wniosek Dziekana Wydziału [...], zwolnił [...] S. z czynnej służby wojskowej pełnionej jako służba kandydacka, wskutek niespełnienia wymogów w zakresie kształcenia politechnicznego, określonych w regulaminie studiów wyższych w Wojskowej Akademii Technicznej. Od powyższej decyzji [...] odwołał się do Ministra Obrony Narodowej, wnosząc o jej uchylenie i umorzenie postępowania. Zainteresowany podniósł, że nadal chciałby realizować obowiązki studenta i [...] i dlatego też stara się poprawiać i nadrabiać powstałe zaległości. Zdaniem odwołującego się, są efekty jego wysiłku, gdyż zaliczył kilka zaległych rygorów oraz jest w trakcie zaliczenia następnych. Wskazał również, że powodem powstania zaległości w nauce była trudna sytuacja rodzinna. Odnosząc się do złożonego odwołania, Rektor – Komendant Wojskowej Akademii Technicznej podtrzymał stanowisko zawarte w skarżonej decyzji, wskazując jednocześnie, iż [...] w okresie od rozpoczęcia procedury zwalniania ze służby kandydackiej nie usunął zaległości w nauce kwalifikujących go do pozostawienia w służbie, a stan tychże zaległości (7 rygorów z II semestru) nie rokuje nadziei na ukończenie studiów w uczelni. Ponadto podniósł, iż do czasu uzyskania wpisów do karty egzaminacyjnej oraz indeksu argumentacja [...], iż jest on w trakcie zaliczania kolejnych rygorów nie znajduje potwierdzenia. Zdaniem zespołu oceniającego Wydziału [...] WAT, to niesystematyczność w pracy oraz brak predyspozycji do studiów technicznych, są przyczyną wystąpienia u [...] S. problemów w terminowym zaliczaniu rygorów, w związku z czym nie jest on w stanie sprostać trudnemu programowi studiów dla kandydatów na żołnierzy zawodowych w Wojskowej Akademii Technicznej. W ocenie organu odwoławczego, odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 134 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 141, poz. 892 z późn. zm.), żołnierza pełniącego służbę kandydacką zwalnia się z tej służby wskutek niespełnienia wymogów określonych w regulaminie studiów lub nauki, a ust. 4 tegoż przepisu stanowi, iż zwolnienie następuje decyzją komendanta szkoły wojskowej. Przepis powyższy ma charakter obligatoryjny, co oznacza, że komendant szkoły wojskowej ma obowiązek zwolnić [...] ze służby kandydackiej po stwierdzeniu, że nie spełnia on wymogów określonych w regulaminie studiów. Regulamin studiów w Wojskowej Akademii Technicznej w W. (stanowiący załącznik do uchwały nr [...] Senatu Wojskowej Akademii Technicznej z dnia [...] kwietnia 2009 r. w sprawie uchwalenia "Regulaminu studiów wyższych w Wojskowej Akademii Technicznej im. [...]"), w § 56 ust. 2 pkt 1 stanowi, że kandydat na żołnierza zawodowego jest zwalniany ze służby kandydackiej na własny wniosek oraz na wniosek dziekana w przypadku niespełnienia wymogów określonych w tymże regulaminie w zakresie kształcenia politechnicznego kwalifikujących do skreślenia z listy studentów Akademii, o których mowa w § 55, czyli w przypadku braku postępów w nauce, nieuzyskania zaliczenia semestru w określonym terminie, czy też niewniesienia opłat związanych z odbywaniem studiów. Natomiast zgodnie z § 31 ust. 2 powołanego wyżej Regulaminu, warunkiem zaliczenia semestru jest uzyskanie pozytywnych ocen ze wszystkich przedmiotów oraz praktyk występujących w planach studiów i wniesienie wymaganych opłat związanych z odbywaniem studiów. [...] S. warunku tego nie spełnił. Jak wynika ze znajdujących się w aktach postępowania dokumentów, na dzień złożenia przez Dziekana Wydziału [...] wniosku o zwolnienie [...] ze służby kandydackiej, tj. [...] grudnia 2009 r. nie posiadał on zaliczonych 11 rygorów z 6 przedmiotów z II semestru studiów. Natomiast na dzień [...] lutego 2010 r., tj. już po wniesieniu odwołania od przedmiotowej decyzji Rektora - Komendanta WAT o zwolnieniu ze służby kandydackiej, liczba niezaliczonych rygorów zmniejszyła się o 4 rygory, tak więc nadal nie posiadał on zaliczonych 7 rygorów z II semestru, w związku z czym nie spełniał wymogów, określonych w regulaminie studiów w zakresie kształcenia politechnicznego umożliwiających dalsze studiowanie. Nie ma również podstaw do uznania, iż [...] uzyskał kolejne zaliczenia, na co wskazuje w odwołaniu, ponieważ fakt ten nie został potwierdzony przez zainteresowanego wymaganymi dokumentami, a w związku z tym nie został odnotowany w dokumentacji studiów znajdującej się w dziekanacie wydziału. Wobec powyższego organ odwoławczy nie doszukał się merytorycznych przesłanek do uchylenia skarżonej decyzji. Decyzja ta nie zawiera wad prawnych, a jej uzasadnienie nie budzi wątpliwości. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie M. S. wniósł o uchylenie decyzji Ministra Obrony Narodowej nr [...] z dnia [...] kwietnia 2010 r. i przywrócenie go do czynnej służby wojskowej pełnionej w charakterze kandydata na żołnierza zawodowego. Podkreślił, iż na dzień złożenia skargi (15 marca 2010 r.) spełnia wymogi, aby być w dalszym ciągu studentem wojskowym WAT. Do skargi załączył kartę punktową studenta świadczącą - jak wskazał - o spełnieniu warunków, dotyczącą punktów ECTS oraz uchwałę nr [...] Wydziału [...] z dnia [...] października 2009 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Odnosząc się do stwierdzeń zawartych w odpowiedzi organu, skarżący w piśmie z dnia 4 maja 2010 r. podniósł, iż przesłanka braku postępów w nauce, która była zasadniczym powodem zwolnienia go ze służby kandydackiej jest niedookreślona w regulaminie studiów wyższych w WAT, zależy od uznania władz uczelni i rodzi duże zagrożenie nadinterpretacji. Skarżący zarzucił ponadto, iż wskazana przez organ przesłanka nieuzyskania zaliczenia semestru z powodu nieuzyskania 11 rygorów z II semestru nie wynika z Regulaminu, bowiem postępy studenta w nauce oceniane są za pomocą punktów ECTS. Stwierdził, iż uzyskane przez niego wyniki mierzone liczbą punktów ECTS, nie odbiegają od przeciętnych oczekiwanych od wszystkich studentów. Jednocześnie wskazał, iż decyzją nr [...] Dziekana [...] WAT z dnia [...] marca 2010 r., wydaną po wniesieniu skargi, został przyjęty na IV semestr studiów cywilnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Skarga analizowana pod tym kątem nie zasługuje na uwzględnienie. Podstawę prawną decyzji o zwolnieniu skarżącego z czynnej służby wojskowej pełnionej jako służba kandydacka stanowił art. 134 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 141, poz. 892 z późn. zm.). Zgodnie z tym przepisem, żołnierza pełniącego służbę kandydacką zwalnia się ze służby kandydackiej wskutek niespełnienia wymogów określonych w regulaminie studiów lub nauki. W myśl § 56 ust. 2 pkt 1 "Regulaminu studiów wyższych w Wojskowej Akademii Technicznej im. [...]" stanowiącego załącznik do uchwały nr [...] Senatu tejże Akademii, kandydat na żołnierza zawodowego jest zwalniany ze służby kandydackiej na własny wniosek oraz na wniosek dziekana - w przypadkach niespełnienia wymogów określonych w regulaminie w zakresie kształcenia politechnicznego, kwalifikujących do skreślenia z listy studentów Akademii, o których mowa w § 55. Wymieniony § 55 Regulaminu stanowi: 1. Student zostaje skreślony z listy studentów Akademii, z zastrzeżeniem ust. 5, w przypadku: niepodjęcia studiów, rezygnacji ze studiów, niezłożenia w ustalonym terminie pracy końcowej, niedopuszczenia do egzaminu dyplomowego, 5) nieprzystąpienia do egzaminu dyplomowego w pierwszym terminie z przyczyn nieusprawiedliwionych, uzyskania niedostatecznej oceny kierownika pracy końcowej, 7) uzyskania ocen niedostatecznych wystawionych przez dwóch recenzentów pracy końcowej, 8) niezdania lub nieprzystąpienia do egzaminu dyplomowego w drugim terminie, ukarania karą dyscyplinarną wydalenia z Akademii. 2. Student może być skreślony z listy studentów Akademii, w przypadku: 1) braku postępów w nauce, 2) nieuzyskania zaliczenia semestru w określonym terminie, 3) niepodjęcia studiów po okresie trwania urlopu, 4) niewniesienia opłat związanych z odbywaniem studiów. Wnioskiem z dnia [...] grudnia 2009 r. Dziekan Wydziału [...] Wojskowej Akademii Technicznej działając zgodnie z § 56 ust. 2 pkt 1 Regulaminu wystąpił do Rektora Wojskowej Akademii Technicznej o zwolnienie [...] M. S. z czynnej służby wojskowej pełnionej jako służba kandydacka na żołnierza zawodowego, wskazując w uzasadnieniu, iż wymieniony po II semestrze uzyskał 4 pkt ECTS i nie spełnił warunku rejestracji na semestr III-ci. Mimo wyznaczenia dodatkowego terminu nie poprawił zaległości w nauce, posiada 11 niezaliczonych rygorów z 6 przedmiotów, które przedstawił w załączonym do wniosku wykazie. Jak wynika z akt personalnych skarżącego, opinię w przedmiocie wniosku o zwolnienie wyraził Dowódca [...], w której stwierdził m.in., iż z żołnierzem kilkakrotnie przeprowadzał rozmowy ostrzegawcze dotyczące zaległości w nauce. [...] mimo wyznaczania dodatkowych terminów, nie poprawił posiadanych zaległości. Stwierdził jednocześnie, że [...] M. S. nie rokuje nadziei na ukończenie studiów. Wniosek poparty został także przez Dowódcę Batalionu Szkolnego WAT oraz uzyskał akceptację Prorektora ds. Kształcenia WAT i Zastępcy Rektora WAT. Zdaniem Sądu, organ prawidłowo wywiódł z powyższego, iż [...] M. S. niespełnia wymogów określonych w Regulaminie studiów i że zaistniały podstawy do zwolnienia go z czynnej służby wojskowej pełnionej jako służba kandydacka. Regulamin studiów wyższych w WAT za "niespełnienie wymogów" przyjmuje przypadki wskazane w § 55, stanowiące podstawę do skreślenia studenta z listy studentów Akademii. Stosownie do jego postanowień student może być skreślony z listy studentów m.in. w przypadku: 1) braku postępów w nauce, 2) nieuzyskiwania zaliczenia semestru w określonym terminie. Nie sposób nie zauważyć, iż obie te przesłanki są bliskie znaczeniowo, przy czym druga z wymienionych – nieuzyskiwania zaliczenia semestru w określonym terminie wynika z nierealizowania przez studenta obowiązku terminowego składania egzaminów i uzyskiwania zaliczeń, odbywania praktyk oraz spełniania innych rygorów dydaktycznych określonych w planie studiów i programie nauczania. Powyższe obowiązki wynikają z § 29 pkt 4 Regulaminu studiów. Zgodnie z zapisem § 31 ust. 2 Regulaminu, warunkiem zaliczenia semestru jest uzyskanie pozytywnych ocen ze wszystkich przedmiotów oraz praktyk występujących w planach studiów. Ze złożonych przez skarżącego kserokopii kart indeksu (k. 15 indeksu, k. 49 akt sprawy) wynika, że po I-szym semestrze w roku akademickim 2008/2009 uzyskał on 27 pkt ECTS przy wymaganych 30 pkt i został wpisany na semestr II [...] marca 2009 r. Semestr I-szy został zaliczony [...] maja 2009 r. (k. 16 indeksu, k. 50 akt sprawy), a zatem w czasie, gdy kończył się już semestr II-gi. Z przedłożonych kart indeksu nie wynika, aby skarżący uzyskał zaliczenie semestru II-go, natomiast dnia [...] stycznia 2010 r. został wpisany na kolejny semestr (k. 25 indeksu, k. 49 akt). W ocenie Sądu, nie ma racji skarżący podnosząc, iż postępy studenta w nauce oceniane są jedynie za pomocą pkt ECTS. W przypadku studenta, kandydata na żołnierza, Regulamin studiów wyższych w WAT szczególną wagę przywiązuje do terminowego składania egzaminów i zaliczeń, o czym świadczy § 56 ust. 2 Regulaminu, nakładający obowiązek zwolnienia [...] ze służby w przypadku braku postępów w nauce, czy nieuzyskania zaliczenia semestru w określonym terminie. Natomiast zaistnienie tych przesłanek w odniesieniu do studenta cywilnego, może jedynie prowadzić do skreślenia z listy studentów Akademii. Skarżący nie kwestionuje faktu nieuzyskania zaliczenia semestru I-go i II-go w określonym terminie, natomiast uzyskanie wpisu na kolejny semestr, nie czyni decyzji o zwolnieniu wadliwą. Skarżący aktualnie kontynuuje studia jako osoba nie będąca żołnierzem. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł, jak w wyroku.