II SA/Wa 544/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Mierzejewska, Sędziowie WSA Ewa Pisula – Dąbrowska (spr.), Adam Lipiński, Protokolant starszy sekretarz sądowy Maria Zawada, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi J. T. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty odprawy mieszkaniowej oddala skargę. Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją z [...] lutego 2015 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego w W. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, którą to decyzją odmówiono J. T. odprawy mieszkaniowej w związku z odejściem z zawodowej służby wojskowej. Jako podstawę materialnoprawną organ wskazał art. 47 oraz art. 23 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP (Dz.U. z 2010 r. Nr 206 poz. 1367 ze zm.). W motywach uzasadnienia organ podał, że J. T. pełnił służbę wojskową w latach 2009 - 2014. Zwolnienie ze służby i przeniesienie w stan spoczynku nastąpiło z mocy prawa w związku z ustaloną trwałą niezdolnością do zawodowej służby wojskowej. Powołując się na treść orzeczenia Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w W. Nr [...] z [...] sierpnia 2014 r. organ stwierdził, że J. T. zaliczono do II grupy inwalidztwa w związku ze służbą wojskową przy czym niezaliczono do żadnej grupy inwalidztwa w związku ze służbą, powstałego wskutek wypadku, choroby z tytułu, w których przysługują świadczenia odszkodowawcze. Jednocześnie organ wyjaśnił, że okoliczności towarzyszące zdarzeniu, jakiemu uległ żołnierz spełniły przesłanki z art. 7 ustawy o świadczeniach odszkodowawczych przysługujących w razie wypadków i chorób pozostających w związku ze służbą wojskową (Dz.U. z 2014 r., poz. 213). Przepis ten określa negatywnie przesłanki przyznania świadczeń odszkodowawczych. Jako podstawę materialnoprawną odmowy organ wskazał art. 23 ust. 1 pkt 2 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP i stwierdził, że z powodu braku uznania, że inwalidztwo miało związek z wypadkiem lub chorobą, za które przysługują świadczenia odszkodowawcze, odmówił żołnierzowi przyznania odprawy mieszkaniowej. Wskazał, dokonując wykładni tego przepisu, że odprawa mieszkaniowa przysługuje zwalnianemu żołnierzowi pod warunkiem spełnienia określonych przesłanek ustawowych: a) nabycia przez żołnierza prawa do emerytury wojskowej lub renty inwalidzkiej, b) zróżnicowania inwalidztwa w zależności czy: • powstało ono wskutek wypadku pozostającego ze służbą wojskową, lub • wskutek choroby powstałej w związku ze szczególnymi właściwościami lub warunkami tej służby, z tytułu, których przysługują świadczenia odszkodowawcze. Organ wyjaśnił, że organem właściwym do ustalenia tych przesłanek jest Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska w W. , która orzeczeniem z [...] sierpnia 2014 r. nr [...] zaliczyła J. T. do II grupy inwalidztwa w związku ze służbą wojskową, przy czym nie zaliczyła go żadnej grupy inwalidztwa w związku ze służbą wojskową powstałą wskutek wypadku, choroby z tytułu, których przysługują świadczenia odszkodowawcze Organ wskazał, że orzeczenie to jest wiążące dla organu, bowiem nie było kwestionowane i na podstawie tegoż orzeczenia nie można uznać, że żołnierzowi przysługuje odprawa mieszkaniowa, o której mowa w art. 23 ust. 1 pkt 2 ustawy o zakwaterowaniu (...). Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi J. T. do tutejszego Sądu. Wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz decyzji ją poprzedzającej, zasądzenia kosztów postępowania, w tym zastępstwa procesowego, strona skarżąca zarzuciła naruszenie art. 23 ust. 1 pkt 2 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP. Nadto zarzuciła naruszenie przepisu art. 7 art. 77 § 1, art. 80, art. 107 § 3 K.p.a. w związku z art. 10 § 1 K.p.a. w oraz art. 8 K.p.a. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że zastosowany przez organ przepis art. 23 ust. 1 pkt 2 ustawy o zakwaterowaniu (...) stanowi podstawę do przyznania odprawy mieszkaniowej, ale został on przez organ niewłaściwie zastosowany. Strona skarżąca przytoczyła treść orzeczenia lekarskiego w RWKL, na którym organ oparł rozstrzygnięcie i podniósł, że kwalifikację skutków zdarzenia kwestionuje aktualnie przed sądem powszechnym, Sądem Rejonowym [...] w W. Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w sprawie o sygn. [...] Zdaniem strony skarżącej nie zaistniały negatywne przesłanki do przyznania świadczeń odszkodowawczych, o których mowa w art. 7 ustawy o świadczeniach odszkodowawczych (...). Skarżący zarzucił też, że organ przedwcześnie wydał rozstrzygnięcie negatywne, bowiem w toczącej się przed sądem powszechnym sprawie, wykaże, że przysługują mu świadczenia odszkodowawcze wskutek wypadku pozostającego w związku ze służbą wojskową. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wskazał, że inwalidztwo, o którym mowa w art. 23 ust. 1 pkt 2 ustawy o zakwaterowaniu (...) w zakresie świadczeń odszkodowawczych odsyła do ustawy z 11 kwietnia 2003 r. o świadczeniach odszkodowawczych przysługujących w razie wypadku i chorób pozostających w związku ze służbą wojskową. Nadto podkreślił, że dla wypłaty odprawy mieszkaniowej nie wystarczy jedynie inwalidztwo powstałe na skutek wypadku, który miał związek ze służbą wojskową. Organ wyjaśnił, że orzeczenie RWKL stanowiło podstawę rozstrzygnięcia - orzeczenie to nie zostało zakwestionowane przez skarżącego i było prawomocne w zakresie inwalidztwa, związku ze służbą, tytułu z którego przysługują świadczenia odszkodowawcze. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W sprawie bezsporne jest w, że skarżący J. T. został zwolniony ze służby w związku z tym, iż orzeczono w stosunku do niego trwałą niezdolność do zawodowej służby wojskowej. Istota sporu sprowadzała się do oceny, czy w związku ze zwolnieniem ze służby skarżącemu przysługiwała odprawa mieszkaniowa, o której mowa w art. 23 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 47 ustawy z 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP (tekst jednolity Dz. U. z 2015 r., poz. 746 ze zm.). Z treści przepisu art. 23 ust. 1 pkt 2 wynika wprost, że odprawa mieszkaniowa przysługuje w dwóch przypadkach. Pierwszy z nich to sytuacja, gdy inwalidztwo powstaje wskutek wypadku pozostającego w związku ze służbą wojskową. Drugi, gdy inwalidztwo powstaje wskutek choroby powstałej w związku ze szczególnymi właściwościami lub warunkami tej służby. Ze znajdującego się w aktach sprawy orzeczenia RWKL w W. z [...] sierpnia 2014 r. nr [...] , na którym to orzeczeniu oparto rozstrzygnięcie, wynika wprost z pkt 11 tegoż orzeczenia, że skarżącego "nie zalicza się do żadnej grupy inwalidztwa" w związku ze służbą wojskową, powstałego wskutek wypadku, choroby, z tytułu których przysługują świadczenia odszkodowawcze. Analiza treści tego orzeczenia odnosi się więc do obu przypadków, o których mowa w art. 23 ustawy o zakwaterowaniu (...), tj. do hipotezy inwalidztwa powstałego wskutek wypadku, jak i choroby powstałej w związku ze służbą. Przedmiotowe orzeczenie lekarskie było wiążące dla organów, bowiem wprost odnosiło się w pkt 11 lit. c do inwalidztwa skarżącego i przesądzało o tym, że z tytułu tego inwalidztwa nie przysługują świadczenia odszkodowawcze. Strona skarżąca nie kwestionuje faktu, iż orzeczenie to jest prawomocne. Nie twierdzi, iż od tego orzeczenia wniosła środek zaskarżenia. A skoro tak, to brak było podstaw do twierdzenia, że wydane w przedmiotowej sprawy rozstrzygnięcie w przedmiocie odmowy przyznania prawa do odprawy mieszkaniowej było przedwczesne. Z akt postępowania wynika, że sprawa, zawisła przed Sądem Rejonowym [...] w W. [...] Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych, dotyczy przyznania jednorazowego odszkodowania pieniężnego z tytułu wypadku zaistniałego w dniu [...] listopada 2011 r. w związku ze służbą. Dotyczy ona sporu, co do tego, czy przyczyną wypadku było umyślne lub niedbałe działanie lub zaniechanie ze strony żołnierza. Reasumując, skoro strona skarżąca nie zakwestionowała w postępowaniu sądowym orzeczenia RWKL w W. z [...] sierpnia 2014 r., z którego jednoznacznie wynika, że skarżący jest inwalidą wojskowym, ale nie przysługują mu z tego tytułu świadczenia odszkodowawcze, nie została spełniona przesłanka z art. 23 ust. 1 pkt 2 ustawy o zakwaterowaniu (...), niezbędna do przyznania prawa do odprawy mieszkaniowej zwalnianego żołnierza. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.