II SA/Wa 557/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Maria Werpachowska po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na orzeczenie Szefa Centralnego Biura Antykorupcyjnego nr [...] z dnia [...] stycznia 2012 r. w przedmiocie wymierzenia kary dyscyplinarnej wydalenia ze służby postanawia -odrzucić skargę- Przedmiotem skargi J. W. skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest orzeczenie Szefa Centralnego Biura Antykorupcyjnego nr [...] z dnia [...] stycznia 2012 r. w przedmiocie wymierzenia kary dyscyplinarnej wydalenia ze służby. Zaskarżone orzeczenie doręczone zostało skarżącemu w dniu 20 stycznia 2012 r. Skarga na tę decyzję wniesiona została bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 18 lutego 2012 r. (data nadania skargi w placówce pocztowej). W dniu 24 lutego 2012 r. Sąd przesłał wymienioną skargę ozn. II KO/Wa 67/12 Szefowi CBA, powiadamiając o tym skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Stosownie do art. 53 § 1 powołanej ustawy, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. J. W. wniósł wprawdzie skargę w terminie 30 dni od dnia doręczenia zaskarżonej decyzji, jednakże bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, a nie za pośrednictwem organu, jak wymaga tego art. 54 § 1 P.p.s.a. W myśl art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), w okresie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tj. od dnia 1 stycznia 2004 r. do dnia 31 grudnia 2005 r., skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 powołanej ustawy, sąd administracyjny przekazuje organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem określonym w art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zatem, jedynie w okresie wskazanym w powołanym wyżej art. 98 ustawy Przepisy wprowadzające (...), wniesienie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego skutkowało – w sytuacji, gdy skarga złożona została w terminie 30 dni od daty doręczenia zaskarżonej decyzji – przyjęciem, że wniesiono ją we właściwym trybie i z zachowaniem terminu. Od dnia 1 stycznia 2006 r. wniesienie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego powoduje, że sąd ten, tak jak w okresie przejściowym, o którym mowa w art. 98 ustawy Przepisy wprowadzające (...), przekazuje skargę organowi administracji publicznej, który wydał zaskarżoną decyzję, jednakże za datę wniesienia skargi przyjmuje się datę jej przekazania przez Sąd właściwemu organowi. W związku z tym, że skarga przekazana została Szefowi CBA w dniu 24 lutego 2012 r., stwierdzić należy, że nie został zachowany trzydziestodniowy termin do jej wniesienia. Termin ten upłynął bowiem w dniu 20 lutego 2012 r. Z tego względu skarga jest niedopuszczalna. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazuje jednocześnie, że powyższego nie zmienia fakt błędnego pouczenia przez organ o trybie wniesienia skargi do sądu administracyjnego, w wyniku którego strona dokonała czynności w sposób inny niż wymagany przepisami prawa, wywołując tym samym niekorzystny dla siebie skutek. Szef CBA w zaskarżonym orzeczeniu wskazał, że strona może je zaskarżyć bezpośrednio do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia doręczenia orzeczenia. Powyższe nie stanowi prawidłowego pouczenia strony o trybie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Obowiązkiem organu jest rzetelne poinformowanie strony o środku zaskarżenia, tj. prawidłowe i jednoznaczne wskazanie w jakim terminie i trybie strona ma prawo wnieść skargę do sądu. Mając powyższe na uwadze Sąd wskazuje zatem, iż brak prawidłowego pouczenia przez organ o trybie wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie. W takim przypadku adresatowi decyzji służy prawo złożenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Zgodnie bowiem z art. 86 § 1 P.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Stosownie natomiast do art. 87 powołanej ustawy pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Mając na uwadze, że skarga złożona została z uchybieniem ustawowego terminu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w zw. z art. 54 § 1 i art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.