II SA/Wa 567/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Konrad Łukaszewicz, Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras, Asesor WSA Karolina Kisielewicz (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 17 lipca 2019 r. sprawy ze skargi K. J. na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania oddala skargę. Zaskarżonym przez K. J. postanowieniem z [...] lutego 2019 r. (nr [...]) Komendant Główny Policji utrzymał w mocy postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z [...] grudnia 2018 r. (nr [...]) odmawiające wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego postanowieniem tego organu z [...] listopada 2016 r. (nr [...]) o odmowie wydania skarżącemu zaświadczenia o żądanej treści. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ II instancji przytoczył przepisy dotyczące wznowienia postępowania (art. 145 § 1, art. 148, art. 149 i art. 150 § 1 k.p.a.). Komendant Główny Policji podał, że zaświadczenie jest według przepisów k.p.a. (art. 217-219) dokumentem urzędowym, potwierdzającym określone fakty lub stan prawny, służące ustaleniu praw lub obowiązków osoby ubiegającej się o zaświadczenie. Jest ono aktem wiedzy, a nie aktem woli organu i nie ma charakteru prawotwórczego - nie rozstrzyga żadnej sprawy, nie tworzy nowej sytuacji prawnej, ani też nie kształtuje bezpośrednio stosunku prawnego. Zaświadczenie jest pochodną istniejących faktów lub stanu prawnego i wraz ze zmianą tych faktów lub stanu prawnego zaświadczenie staje się nieaktualne i może być wydane nowe, odpowiadające aktualnemu stanowi prawnemu lub aktualnym faktom W konsekwencji do zaświadczeń nie ma zastosowania art. 145 k.p.a., dotyczący sprawy zakończonej decyzją ostateczną. Nie można zatem wznowić postępowania w sprawie zakończonej wydaniem zaświadczenia. Przenosząc te rozważania na grunt rozpatrywanej sprawy, Komendant Główny Policji stwierdził, że nie jest dopuszczalne uwzględnienie wniosku K. J. z [...] października 2018 r. o wznowienie postępowania zakończonego ostatecznym postanowieniem Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z [...] listopada 2016 r. odmawiającym wydania zaświadczenia o żądanej treści. W związku z tym organ I instancji, właściwy do rozpoznania tego wniosku w oparciu o art 150 § 1 k.p.a., postanowieniem z [...] grudnia 2018 r. prawidłowo orzekł o odmowie wznowienia, na podstawie art. 149 § 3 k.p.a. K. J. w skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Komendanta Głównego Policji wniósł o jego uchylenie. Zdaniem skarżącego, organ powinien ustalić, czy jego akta osobowe są kompletne. Komendant Główny Policji w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, co oznacza, że skarga K. J. jest nieuzasadniona. Zgodnie z art. 217 k.p.a. organ administracji publicznej wydaje zaświadczenie na żądanie, gdy urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa lub gdy osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. Należy przypomnieć, że zaświadczenie stanowi urzędowe potwierdzenie, w formie pisemnej, okoliczności faktycznych lub prawnych. Jest ono aktem wiedzy, a nie aktem woli organu i nie ma charakteru prawotwórczego - nie rozstrzyga żadnej sprawy, nie tworzy nowej sytuacji prawnej, ani też nie kształtuje bezpośrednio stosunku prawnego. Organ administracji publicznej, przed wydaniem zaświadczenia, może przeprowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające, w ramach którego jest obowiązany jedynie zbadać czy dokumenty będące w posiadaniu organu dopuszczają wydanie zaświadczenia o żądanej treści. W świetle tych wywodów, należy podzielić stanowisko organów, że zaświadczenie jest wydawane "poza" postępowaniem administracyjnym w rozumieniu art. 1 pkt 1 k.p.a. Zaświadczenie nie wiąże organu go wydającego (nie korzysta z powagi rzeczy osądzonej) i może być zawsze uchylone lub zmienione. Nie może być także "wzruszone" w postępowaniu nadzwyczajnym (o wznowienie postępowania), które dotyczy spraw zakończonych decyzją ostateczną (art. 145 § 1 k.p.a.). Można dodać, że stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przyjęte w tej sprawie znajduje potwierdzenie w wielu innych wyrokach sądów administracyjnych, m. in. wyroku NSA Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie z 31 maja 1994 r., SA/Kr 1450/93 (ONSA 1995/3, poz. 110, z 2), wyroku NSA w Warszawie z 28 czerwca 1983 r., I SA 268/83 (ONSA 1983/1, poz. 47), wyroku WSA w Warszawie z 11 grudnia 2012 r. II SA/Wa 1524/12, wyroku WSA we Wrocławiu z 18 grudnia 2012 r. IV SA/Wr 580/12, wyroku WSA w Gdańsku z 19 lutego 2015 r. III SA/Gd 953/14 (ostatnie wyroki dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Z przedstawionych powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), oddalił skargę K. J. na postanowienie Komendanta Głównego Policji z [...] lutego 2019 r. o odmowie wznowienia postępowania. Sąd rozpoznał sprawę na posiedzeniu niejawnym stosownie do art. 119 pkt 3 tej ustawy.