II SA/Wa 574/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Antoniuk po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego p o s t a n a w i a odrzucić skargę Decyzją z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] Komendant Główny Policji, po rozpatrzeniu odwołania M. W., utrzymał w mocy decyzję Komendanta Stołecznego Policji nr [...] z dnia [...] listopada 2009 r., którą odmówiono skarżącemu pomocy finansowej na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Decyzję doręczono skarżącemu w dniu 8 lutego 2010 r., a jej odbiór w tym dniu pokwitował jego ojciec. Decyzja ta stała się przedmiotem skargi M. W. skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jak wynika z akt administracyjnych skargę tę – adresowaną bezpośrednio do WSA w Warszawie –M. W. złożył w dniu 5 marca 2010 r. w jednostce, w której pełni służbę, tj. w Wydziale [...] (v. odpis wyciągu z dziennika korespondencji Wydziału [...] – w aktach administracyjnych). Następnie, Naczelnika Wydziału [...], przy piśmie z dnia 17 marca 2010 r., przekazał powyższą skargę Biuru Logistyki Policji Komendy Głównej Policji, a skarga ta wpłynęła do Biura w dniu 19 marca 2010 r. Komendant Główny Policji, wykonując obowiązek przekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi, nadał ww. dokumenty w dniu 29 marca 2010 r. przesyłką pocztową w placówce niepublicznego operatora pocztowego. Dokumenty wpłynęły do Sądu w dniu 31 marca 2010 r. W odpowiedzi na skargę Komendant Główny Policji wniósł o jej oddalenie z przyczyn merytorycznych. W treści odpowiedzi na skargę nie odniósł się co do sposobu, trybu i terminu wniesienia skargi do Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę wnosi się do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W niniejszej sprawie za dzień wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie należało uznać dzień 31 marca 2010 r., czyli dzień wpływu skargi, odpowiedzi na skargę i akt administracyjnych do Sądu. Należy bowiem podkreślić, że zgodnie z przywołanymi powyżej unormowaniami procedury sądowoadministracyjnej skarżący winien wnieść skargę za pośrednictwem Komendanta Głównego Policji, a nie, jak to uczynił, jednostki organizacyjnej (Wydziału [...]) organu I instancji - Komendanta Stołecznego Policji. Wprawdzie w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ zamieścił niejednoznaczne pouczenie wskazując, że - z jednej strony - wydana decyzja może zostać bezpośrednio zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni, z drugiej zaś – informując, że skargę należy wnieść za pośrednictwem Komendanta Głównego Policji, niemniej jednak organ nie dopuścił się takiego błędu w pouczeniu, który tłumaczyłby sposób działania skarżącego – wniesienie skargi za pośrednictwem organu I instancji. Jednocześnie trzeba zauważyć, że ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zawiera w odniesieniu do policjantów analogicznej regulacji jak w stosunku do żołnierzy. W przypadku żołnierzy dla zachowania terminu wystarczy złożenie pisma przez żołnierza w dowództwie jednostki wojskowej (art. 83 § 4 ustawy). Nie można również uznać za dzień nadania skargi daty 29 marca 2010 r., tj. dnia w którym Komendant Główny Policji przekazał skargę oddając ją w placówce pocztowej operatora niepublicznego (I. Sp. z o.o.). Placówka tego rodzaju nie jest polskim urzędem pocztowym w rozumieniu art. 83 § 3 ustawy i oddanie w niej pisma nie jest równoznaczne z wniesieniem go do Sądu (por. także postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 12 sierpnia 2008 r. sygn. akt II FZ 292/08 oraz z dnia 31 marca 2009 r. sygn. akt I OZ 270/09 – Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/DABAE7E404, http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/8FC2F34E5E). Zestawiając zatem datę doręczenia decyzji z datą wniesienia skargi, stosownie do treści art. 53 § 1 powołanej powyżej ustawy, należy stwierdzić, że skarga została wniesiona z przekroczeniem trzydziestodniowego terminu, a ostatni dzień terminu do wniesienia skargi upłynął w dniu 10 marca 2010 r. W tym stanie rzeczy na mocy art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 cytowanej ustawy- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało postanowić jak w sentencji.