II SA/Wa 611/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. S. na uchwałę Zarządu [...] W. z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] w przedmiocie skierowania do zawarcia na czas nieoznaczony umowy najmu lokalu mieszkalnego postanawia - odrzucić skargę - H. S. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Zarządu [...] W. z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] w przedmiocie skierowania do zawarcia na czas nieoznaczony umowy najmu lokalu mieszkalnego. W uzasadnieniu skarżąca wskazała, iż w dniu 29 stycznia 2009 r. wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa ww. wymienioną uchwałą. Z nadesłanych akt administracyjnych wynika, iż organ udzielił odpowiedzi na wezwanie dopiero pismem z dnia 16 kwietnia 2009 r. Z uwagi na wątpliwości dotyczące daty wniesienia skargi Sąd pismem z dnia 21 maja 2009 r. wezwał organ do wskazania i udokumentowania tej daty. W odpowiedzi organ pismami z dnia 3 czerwca i 17 czerwca 2009 r. poinformował, iż skarżąca złożyła skargę bezpośrednio do Urzędu [...] W. w dniu 1 kwietnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. z 2001 r. Dz. U. Nr 142, poz.1592 z późn. zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Natomiast zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) skargę na uchwałę organu samorządowego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Stosownie do treści art. 54 § 1 cytowanej ustawy skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Kwestia terminu do wniesienia skargi na uchwałę organu samorządowego została szczegółowo wyjaśniona w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 dotyczącej art. 101 ust 1 ustawy o samorządzie gminnym. Wyjaśniono tam m.in., iż już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie H. S. wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa w dniu 29 stycznia 2009 r. (tj. w dniu wpływu powyższego wezwania z dnia 27 stycznia 2009 r. do organu). Z tym właśnie dniem rozpoczął bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi. Termin ten zakończył się z upływem dnia sześćdziesiątego tj. z dniem 30 marca 2009 r. Tymczasem skarżąca wniosła skargę do organu w dniu 1 kwietnia 2009 r. Z powyższego zestawienia jasno wynika, iż skarga H. S. na uchwałę Zarządu [...] W. z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] została wniesiona z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i podlega odrzuceniu. Na marginesie należy wyjaśnić, iż organ udzielił skarżącej odpowiedzi na jej wezwanie z dnia 29 stycznia 2009 r. Fakt ten jednak nie ma znaczenia w niniejszej sprawie dla oceny zachowania terminu z art. 53 § 2 cytowanej ustawy, ponieważ organ odpowiedział skarżącej dopiero w dniu 16 kwietnia 2009 r., czyli po upływie sześćdziesięciu dni od wezwania do usunięcia naruszenia prawa i po wniesieniu skargi do Sądu. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.