II SA/Wa 625/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. F. na orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie określenia uszczerbku na zdrowiu w związku ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby postanawia: - odrzucić skargę - Centralna Komisja Lekarska podległa Ministrowi Właściwemu do Spraw Wewnętrznych Skład Orzekający w P., działając na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1822), po rozpatrzeniu odwołania z dnia [...] grudnia 2017 r. K. F. - funkcjonariusza Policji od orzeczenia [...] Rejonowej Komisji Lekarskiej MSW w W. z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...], orzeczeniem z dnia [...] lutego 20186 r. nr [...], utrzymała w mocy zaskarżone orzeczenie. W uzasadnieniu przedmiotowego orzeczenia Centralna Komisja Lekarska wyjaśniła, że orzeczeniem z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] [...] Rejonowa Komisja Lekarska MSW w W. ustaliła uszczerbek na zdrowiu skarżącego w wysokości 0%, oraz orzekła że schorzenie nie pozostaje w związku ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby. Od ww. orzeczenia skarżący wniósł odwołanie. Centralna Komisja Lekarska podniosła, że skarżący został skierowany na badania przez Komendanta Powiatowego Policji w J., celem określenia ustalenia czy choroba będąca powodem zwolnienia pozostaje w związku ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby. Centralna Komisja Lekarska po zapoznaniu się z dokumentacją orzeczniczo-lekarską nie znalazła podstaw do zmiany zaskarżonego orzeczenia. Centralna Komisja Lekarska na podstawie przeprowadzonego badania oraz po zapoznaniu się z charakterystyką warunków służby i opisem stanowiska pracy orzekanego nie znalazła podstaw do zmiany orzeczenia. Orzeczenie Komisja utrzymała w mocy, ponieważ wymienione schorzenie nie figuruje w wykazie schorzeń związanych ze szczególnymi warunkami i właściwościami służby. Pismem z dnia [...] marca 2018 r. K. F. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na orzeczenie Centralna Komisja Lekarska z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) – dalej: ppsa, sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 ppsa). W rozpoznawanej sprawie skarżący przedmiotem skargi uczynił orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia stopnia uszczerbku na zdrowiu funkcjonariusza Policji doznanego wskutek choroby pozostającej w związku ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby. Zaskarżone orzeczenie zapadło na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1822) oraz rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 26 czerwca 2014 r. w sprawie ustalenia uszczerbku na zdrowiu funkcjonariuszy Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu (Dz. U. z 2014 r., poz. 866), wydanego na podstawie art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 04 kwietnia 2014 r. o świadczeniach odszkodowawczych przysługujących w razie wypadku lub choroby pozostających w związku ze służbą (Dz. U. poz. 616). Zgodnie z treścią art. 32 ust. 2 ww. ustawy, Minister właściwy do spraw wewnętrznych w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw zdrowia, ministrem właściwym do spraw pracy oraz ministrem właściwym do spraw zabezpieczenia społecznego określi, w drodze rozporządzenia: 1) wykaz chorób pozostających w związku z pełnieniem służby w Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biurze Ochrony Rządu, uwzględniając ich związek ze szczególnymi warunkami lub właściwościami każdej ze służb; 2) sposób ustalania stopnia uszczerbku na zdrowiu funkcjonariuszy Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu, uwzględniając możliwość wystąpienia wielomiejscowych naruszeń sprawności organizmu oraz wpływ upośledzeń czynności organizmu mogących istnieć przed wypadkiem lub chorobą na ocenę procentową uszczerbku na zdrowiu; 3) wykaz norm oceny procentowej uszczerbku na zdrowiu funkcjonariuszy Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu, mając na względzie aktualny stan wiedzy medycznej. Stosownie do treści art. 31 cyt. ustawy, o uszczerbku na zdrowiu funkcjonariusza doznanym wskutek wypadku lub choroby orzekają komisje lekarskie podległe ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych. Wyjaśnić należy, że komisje lekarskie, działające m.in. w sprawach funkcjonariuszy Policji, są organami administracji publicznej i swoje rozstrzygnięcia podejmują w formie decyzji administracyjnych nazywanych orzeczeniami. Orzeczenia tych komisji dzielą się na dwie zasadnicze grupy. Pierwsza z nich obejmuje kwestie zaliczenia danej osoby do określonej kategorii do służby, jak i samej zdolności do służby. Natomiast druga grupa orzeczeń to orzeczenia ustalające schorzenia danej osoby, ich związek ze służbą i stopień inwalidztwa dla celów m.in. emerytalno-rentowych. Takie orzeczenia nie mają samodzielnego bytu. Są one poddawane kontroli przez sądy powszechne w ramach odwołań od decyzji wydawanych w innych postępowaniach przez organy właściwe w sprawach odszkodowawczych lub emerytalno-rentowych. Mają one charakter wyłącznie orzeczenia wstępnego, jako jedna z przesłanek ustalenia prawa do określonych świadczeń, ich zakresu i właściwości. W konsekwencji nie podlegają one zaskarżeniu do sądu administracyjnego, gdyż sprawy orzekania o inwalidztwie i związku schorzeń ze służbą nie należą do właściwości takich sądów. Orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej, będące przedmiotem niniejszego postępowania, wydane zostało w związku z koniecznością ustalenia stopnia uszczerbku na zdrowiu funkcjonariusza Policji doznanego wskutek choroby pozostającej w związku ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby. Z powyższego wynika, że orzeczenie to należy do drugiej z omawianych grup orzeczeń niemających samodzielnego bytu i niepodlegających kontroli sądów administracyjnych. Biorąc pod uwagę powyższe rozważania, należy stwierdzić, że rozpoznawana sprawa nie ma charakteru sprawy administracyjnej, rozstrzyganej decyzją administracyjną, nie mieści się także w katalogu aktów prawnych lub czynności, o których mowa w art. 3 § 1 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - i jako taka - nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej. To, iż sprawa należy do właściwości rzeczowej sądu powszechnego powoduje, że nie ma ona charakteru sprawy administracyjnej, a zatem zachodzi niedopuszczalność drogi sądowej. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia