II SA/Wa 629/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Tomasz Szmydt (spr.), Sędzia WSA Piotr Borowiecki, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 18 listopada 2021 r. sprawy ze skargi J. O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę J. O. (dalej: "skarżący") pismem z 23 stycznia 2021 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej: "SKO w [...]") wydane na podstawie art. 2 w zw. z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2018 r., poz. 570) oraz art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 17 pkt 1, art. 61a § 1, art. 127 § 2 i art 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256; dalej "k.p.a.") utrzymujące w mocy postanowienie Wójta Gminy R. (dalej: "Wójt") z [...] listopada 2020 r., znak: [...], o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie pisma skarżącego dotyczącego udzielonej odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji publicznej. W sprawie ustalony został następujący stan faktyczny. W piśmie z [...] września 2020 r. skarżący zwrócił się do Wójta Gminy [...] z wnioskiem o udzielenie informacji publicznej. Pismem z [...] września 2020 r. Wójt udzielił odpowiedzi skarżącemu – przekazując skarżącemu informacje. Pismem z [...] października 2020 r., skarżący wniósł do Wójta o wszczęcie postępowania w sprawie, której dotyczy pismo stanowiące odpowiedź na wniosek o udostępnienie informacji publicznej z udziałem wskazanych przez niego osób oraz o wydanie stosownego aktu prawnego. W piśmie wnoszący stwierdził, że z posiadanych przez niego informacji wynika "co innego" niż to, co wskazał Wójt w piśmie z [...] września 2020 r. Postanowieniem z [...] listopada 2020 r., Wójt Gminy R. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. wskazując, że przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1429; dalej: "u.d.i.p.") nie przewidują trybu postępowania jakiego domaga się skarżący. W zażaleniu na powyższe postanowienie, skarżący, żądając jego zmiany lub uchylenia w całości i przekazania sprawy do Komisji Rewizyjnej Rady Gminy R. wskazał, że jeżeli brak jest podstawy prawnej w sprawie, to organem właściwym jest Rada Gminy R., która swoje decyzje wydaje w formie uchwał, od których służy środek odwoławczy. W tych okolicznościach zostało wydane wymienione na wstępie postanowienie SKO w [...]. W uzasadnieniu organ, powołując się na orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego, wskazał, że przepisy k.p.a. nie mają zastosowania do udostępnienia informacji publicznej, gdyż ustawa, w art. 16 zawiera odesłanie do stosowania k.p.a. jedynie w odniesieniu do decyzji o odmowie udzielenia informacji, nie zaś do czynności materialnotechnicznej polegającej na jej udzieleniu. Dalej wskazał, że w sprawie nie zachodzi którakolwiek z sytuacji, która w świetle przepisów u.d.i.p. uzasadnia wszczęcie i prowadzenie postępowania w trybie przepisów k.p.a. oraz wydanie aktu administracyjnego (decyzji administracyjnej). Z taka sytuacją mielibyśmy do czynienia, gdyby skarżący żądał wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Tymczasem żądanie skarżącego dotyczy prowadzenia postępowania na okoliczność zgodności udostępnionej mu informacji ze stanem rzeczywistym, gdyż kwestionuje jej prawdziwość. W u.d.i.p. brak jest zaś przepisu, na podstawie którego można byłoby dokonywać w trybie postępowania administracyjnego, weryfikacji udostępnionej informacji publicznej, tj. badać czy jest ona zgodna ze stanem rzeczywistym, czy też nie. Następnie pismem z 23 stycznia 2021 r. skarżący złożył opisaną na wstępie skargę, w której stwierdził, że nie zgadza się z treścią uzasadnienia zaskarżonego postanowienia, ponieważ nie ma w nim pełnych informacji jakie przekazał do organu. W odpowiedzi na skargę SKO w [...] wniosło o oddalenie skargi oraz podtrzymało stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 2167), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej. Jest więc to kontrola legalności rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu administracyjnym, z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i procesowym. Z uwagi na to, że przedmiotem skargi jest postanowienie SKO w [...] utrzymujące w mocy postanowienie wydane w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania, Sąd rozpoznał skargę w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym, stosownie do art. 119 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325), dalej: "p.p.s.a." Oceniając przedmiotową skargę według powyższych kryteriów, uznać należy, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 Konstytucji RP obywatel ma prawo do uzyskania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. Konkretyzację powyższej zasady stanowi ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Prawidłowo w zaskarżonym postanowieniu SKO w [...] wskazało, że w postępowaniach dotyczących udostępnienia informacji publicznej wyłącznie w art. 16 u.d.i.p. ustawodawca zawarł odesłanie do stosowania k.p.a. Zgodnie z art. 16 ust. 2 u.d.i.p. do decyzji odmownej oraz o umorzeniu postępowania - stosuje się przepisy k.p.a. Oznacza to, że Kodeks ma zastosowanie do całego procesu wydawania decyzji, lecz tylko w określonym tam zakresie. Chodzi tu zatem zarówno o przepisy regulujące procedurę, która kończy się wydaniem decyzji, jak i te, które normują postępowanie w sprawie zakończonej wydaniem decyzji. Stosowanie przepisów k.p.a. nie wykracza poza określony tam zakres W orzecznictwie sądów administracyjnych przesądzone zostało, że udostępnienie informacji publicznej jest czynnością materialno-techniczną, podobnie jak poinformowanie wnioskodawcy, że podmiot, do którego skierował on żądanie, nie ma informacji wskazanej we wniosku, lub, że została ona udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej. Co więcej słusznie wskazano, że przepisy u.d.i.p. nie przewidują trybu postępowania jakiego domaga się skarżący. W ocenie Sądu, jego wniosek z [...] października 2020 r. o wszczęcie postępowania stanowi w istocie polemikę ze stanowiskiem organu – odpowiedzią na wniosek o udostępnienie informacji publicznej, w trybie nieprzewidzianym przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej, jak i przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego. Zaskarżone w niniejszej sprawie postanowienie SKO w [...], utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy, wydane na podstawie art. 61a § 1 k.p.a., stanowiącego, że: "Gdy żądanie, o którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania." Zaznaczyć również należy, iż na skutek odmowy wszczęcia postępowania organ nie prowadzi postępowania administracyjnego i nie rozstrzyga sprawy co do jej istoty. Wobec opisanego powyżej braku możliwości prowadzenia postępowania z uwagi na brak podstawy prawnej i trybu przewidzianego przez ustawodawcę do realizacji żądania skarżącego, Sąd uznał zaskarżone postanowienie SKO w [...] za prawidłowe. Sąd stwierdza jednocześnie, że wydając sporne postanowienie, organ nie dopuścił się naruszenia przepisów postępowania administracyjnego. Nie dopatrzono się żadnych nieprawidłowości, bowiem regulacja zawarta w art. 61a k.p.a. zakłada działanie organu w ograniczeniu do zbadania ustawowych przesłanek zaistnienia przeszkód w możliwości wszczęcia postępowania. Stwierdzenie ich już na samym wstępie, nie nakłada na organ wszystkich obowiązków związanych z prowadzeniem postępowania administracyjnego. Podejmując sporne rozstrzygnięcie organ prawidłowo zastosował art. 61a k.p.a. Uzasadnienie zaskarżonego postanowienia odpowiada dyspozycji art. 107 § 3 k.p.a. zaś argumentacja skargi nie podnosi istotnych zarzutów dotyczących wadliwości wydanego rozstrzygnięcia. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. - orzekł, jak w sentencji wyroku.