II SA/Wa 630/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Z. K. o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie radcy prawnego lub adwokata w sprawie ze skargi Z. K. na pismo Dyrektora Zakładu Gospodarowania Nieruchomościami w [...] z dnia [...] marca 2013 r., nr [....] w przedmiocie informacji publicznej postanawia - odmówić przyznania prawa pomocy - Z. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę pismo Dyrektora Zakładu Gospodarowania Nieruchomościami [....] z dnia [....] marca 2013 r., nr [....]. W uzasadnieniu skargi podniósł, że pismo to nie realizuje jego wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Wraz ze skargą Z. K. wystąpił do tutejszego Sądu o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie radcy prawnego lub adwokata. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 247 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), prawo pomocy nie przysługuje stronie w razie oczywistej bezzasadności jej skargi. O oczywistej bezzasadności skargi można mówić wówczas, gdy bez konieczności dokonywania głębszej analizy stanu faktycznego i prawnego sprawy, jest zupełnie oczywiste, iż skarga nie może zostać uwzględniona. Powołany wyżej przepis znajduje zastosowanie przede wszystkim w sytuacjach, w których skarga kwalifikuje się do odrzucenia na postawie art. 58 § 1 tej ustawy, to znaczy jeżeli skarga jest niedopuszczalna. W ocenie Sądu sytuacja taka występuje w niniejszej sprawie, albowiem skarga Z. K. jest niedopuszczalna. Przedmiotem skargi jest pismo Dyrektora Zakładu Gospodarowania Nieruchomościami w [....] z dnia [....] marca 2013 r., nr [....]. Pismo to stanowi odpowiedź na wniosek skarżącego z dnia 21 lutego 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej. Przy powyższym piśmie przekazano skarżącemu część "Ekspertyzy oceny stanu technicznego stropów drewnianych lokali mieszkalnych w oficynie budynku przy ul. [....]". Jednocześnie poinformowano skarżącego, że niezbędne jest opróżnienie zajmowanego przez niego lokalu mieszkalnego przed przeprowadzeniem remontu stropu uporządkowaniem przewodów kominowych. Zgodnie z art. 3 § 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (3 § 3 powołanej ustawy). Zaskarżone w niniejszej sprawie pismo nie stanowi decyzji administracyjnej ani postanowienia. Treści zawartych w tym piśmie nie można poczytywać jako odmowy udostępnienia informacji publicznej. Jest to pismo o charakterze informacyjnym, a ponadto przy piśmie tym przekazano skarżącemu część dokumentu "Ekspertyzę oceny stanu technicznego stropów drewnianych lokali mieszkalnych w oficynie budynku przy ul. [....]". Pismo to nie zawiera podstawowego elementu decyzji administracyjnej jakim jest rozstrzygnięcie. Nie posiada ono więc cech indywidualnego rozstrzygnięcia w sprawie z zakresu administracji publicznej. Zaskarżonego pisma nie można również uznać za akt lub czynność wymienioną w art. 3 § 2 pkt 4 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Decyduje o tym przede wszystkim informacyjny charakter tego pisma, który nie pozwala rozpatrywać go w kategorii aktu lub czynności. Dany akt lub czynność aby mogła być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego powinna ustalać (odmawiać ustalenia), stwierdzać (odmawiać stwierdzenia), potwierdzać (odmawiać potwierdzenia) uprawnienia lub obowiązku określone przepisami prawa administracyjnego (por. T. Woś, H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, LexisNexis, Warszawa 2005, s. 61). Tymczasem zaskarżone pismo nie rozstrzyga w żaden sposób o uprawnieniach lub obowiązkach skarżącego wynikających z przepisów prawa. Kwestionowane przez stronę pismo nie jest decyzją administracyjną, postanowieniem, czy też innym aktem lub czynnością z zakresu administracji podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego, stąd też skarga Z. K., jako niedopuszczalna, będzie podlegała odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z tych względów, na podstawie art. 247 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.