II SA/Wa 635/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kube, Sędziowie WSA Andrzej Góraj (spr.), Anna Mierzejewska, Protokolant Referent stażysta Małgorzata Ciach, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lipca 2013 r. sprawy ze skargi A. O. na decyzję Rektora - Komendanta Szkoły [...] z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium za wyniki w nauce 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Rektora – Komendanta Szkoły [...] z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3. zasądza od Rektora - Komendanta Szkoły [...] na rzecz skarżącego A. O. kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania. A. O. pismem z dnia [...] października 2012 r. wystąpił o przyznanie stypendium rektora dla najlepszych studentów z tytułu posiadania wysokich wyników sportowych we współzawodnictwie krajowym w roku akademickim 2012-2013. Rektor-Komendant Szkoły [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 175 ust. 2 w zw. z art. 173 ust. 1 pkt 3, art. 186, art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2012 r., poz. 572 z późn. zm.), art. 104, art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) - dalej: K.p.a., oraz § 2 ust. 8, § 7 ust. 1, 6-7 Regulaminu ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Szkoły [...], wprowadzonego Zarządzeniem Rektora-Komendanta nr [...] z dnia [...] września 2012 r., odmówił przyznania wnioskowanego stypendium. Następnie, rozpoznając przedmiotowy wniosek na skutek wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, Rektor-Komendant Szkoły [...] decyzją z [...] stycznia 2013 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, art. 104, art. 107 K.p.a. oraz art. 175 ust. 3, art. 181 ust. 1, art. 186, art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2012 r., poz. 572 z późn. zm.) w zw. z § 7 ust. 1, 7 Regulaminu ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Szkoły [...], wprowadzonego Zarządzeniem Rektora-Komendanta nr [...] z dnia [...] września 2012 r., utrzymał w mocy wcześniejszą decyzję. W uzasadnieniu wskazał, iż, jak wynika z zaświadczenia wydanego przez organizatora Akademickich Mistrzostw Polski, skarżący zajął drużynowo 2. miejsce w typie uczelni społeczno-przyrodniczych oraz 17. miejsce w klasyfikacji generalnej w Akademickich Mistrzostwach Polski w siatkówce plażowej w G. w dniach [...] maja 2012 r. Podniósł też, iż z zasad określonych w Regulaminie organizatora mistrzostw wynika, że podstawową klasyfikacją mistrzostw jest klasyfikacja generalna. Przenosząc to stwierdzenie na kanwę unormowań zawartych w § 7 Regulaminu uczelni stwierdził więc, że zajęcie przez skarżącego 17. miejsca w klasyfikacji generalnej nie upoważnia go do otrzymania wnioskowanego stypendium. Z powyższym rozstrzygnięciem strona nie zgodziła się i wywiodła skargę do tutejszego Sądu. Podniosła, że stanowisko organu jest sprzeczne ze stanowiskiem prezentowanym w roku wcześniejszym. To zaś sprawia, że zostało naruszone zaufanie obywatela do działań organu. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zaprezentowane w skarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią przepisu art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem skarżonej decyzji administracyjnej. Jest więc to kontrola legalności rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu administracyjnym, z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i procesowym. Oceniając przedmiotową decyzję według powyższych kryteriów, uznać należy, iż powinna zostać wyeliminowana z obrotu prawnego jako wadliwa. Istota sprawy w niniejszym postępowaniu sprowadzała się do oceny poprawności dokonanej przez organ wykładni § 7 ust. 7 pkt 1.4 Regulaminu ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Szkoły [...]. Zgodnie z treścią wyżej powołanej regulacji "ustala się następującą rangę zawodów oraz obowiązujące na nich minima, uprawniające do ubiegania się o stypendium: akademickie mistrzostwa Polski – zajęcie pierwszych 6 miejsc indywidualnie i 4 drużynowo, jako reprezentant Uczelni". Sformułowanie użyte przez twórcę omawianego przepisu prowadzi do konkluzji, iż przesłanką wystarczającą dla ubiegania się o stypendium jest zajęcie w akademickich mistrzostwach Polski, w każdej klasyfikacji, pierwszych 6 miejsc indywidualnie i 4 drużynowo jako reprezentant Uczelni. Prawodawca posłużył się bowiem jedynie ogólnym zwrotem "pierwszych miejsc", nie precyzując dalszych szczegółów, a zwłaszcza nie odnosząc się do rodzajów klasyfikacji. Przenosząc powyższe rozważania na realia niniejszej sprawy uznać należy, że nie istniały przesłanki dla skutecznej odmowy przyznania dochodzonego stypendium. Organ nie powinien bowiem do oceny zasadności wniosku stosować przepisów Regulaminu organizatora mistrzostw. Z tych to zaś przepisów organ wywiódł prymat klasyfikacji generalnej. Powyższe świadczy więc o tym, że organ do oceny wniosku posłużył się niewłaściwymi przepisami. Zapisy Regulaminu organizatora mistrzostw nie stanowią podstawy przyznania stypendium. Tą materią zajmuje się zaś Regulamin ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Szkoły [...] i tylko on winien stanowić podstawę oceny zasadności wniosku stypendialnego. Stąd więc, oceniając wniosek strony o przyznanie omawianego stypendium, należało ustalić jedynie ogólnie to, które miejsce w Akademickich Mistrzostwach Polski zajęła drużyna, w której skład wchodził skarżący. W sytuacji zaś, gdy okolicznością niesporną w sprawie był fakt, że drużyna skarżącego zajęła w Akademickich Mistrzostwach Polski 2. miejsce w typie uczelni społeczno-przyrodniczych, to wniosek o przyznanie przedmiotowego stypendium jawił się jako zasadny. Ponownie rozpoznając sprawę organ będzie zobligowany do tego, aby dokonać oceny zasadności wniosku strony, uwzględniając konkluzje zawarte w niniejszym uzasadnieniu. W związku z powyższym, uznając że skarżona decyzja narusza prawo, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w pkt 1 wyroku, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). Rozstrzygnięcie zawarte w pkt 2 wyroku zostało wydane w myśl art. 152 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.