II SA/Wa 640/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA - Iwona Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 3 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. Oddziału [...] w C. na uchwałę Rady Powiatu C. z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia regulaminu określającego wysokość stawek i warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia nauczycieli za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw postanawia odrzucić skargę W dniu [...] grudnia 2007 r. Rada Powiatu C. podjęła uchwałę nr [....] w sprawie uchwalenia regulaminu określającego dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez powiat ciechanowski wysokość stawek dodatku motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków oraz dodatku za wysługę lat, a także szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw. Pismem z dnia [...] stycznia 2008 r. (doręczonym w dniu [...] stycznia 2008 r.), podpisanym przez Prezesa Zarządu Oddziału Z. J. P., Zarząd Oddziału Powiatowego Z. w C. wezwał Radę Powiatu C. do usunięcia naruszenia prawa polegającego na podjęciu przedmiotowej uchwały z naruszeniem procedury uzgadniania określonej w art. 30 ust. 6a ustawy - Karta Nauczyciela. W dniu [...] lutego 2008 r. Rada Powiatu C. podjęła uchwałę nr [...] o odmowie uwzględnienia ww. wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Powyższą uchwałę doręczono Oddziałowi Powiatowemu Z. w C. w dniu [...] marca 2008 r. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Rady Powiatu C. z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] Zarząd Oddziału Powiatowego Z. w C. wniósł bezpośrednio do tego Sądu (Sąd przekazał skargę Radzie Powiatu C. w dniu [...] kwietnia 2008 r. celem nadania jej dalszego biegu). W skardze tej podniesiono, iż zaskarżona uchwała została podjęta z rażącym naruszeniem art. 30 ust. 6a Karty Nauczyciela. Wskazując na powyższe naruszenia skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej uchwały. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu C. wniosła o jej odrzucenie. W uzasadnieniu wskazano, iż przedmiotowa skarga została wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) przewiduje możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwał podjętych przez organy powiatu. Przepis art. 87 ust. 1 powołanej ustawy określa, że skargę na uchwałę organu powiatu może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą. Zgodnie z powołanym przepisem, zaskarżyć uchwałę organu powiatu można dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Z bezskutecznością będziemy mieli do czynienia zarówno wtedy, gdy organ powiatu nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, jak i wówczas, gdy w doręczonej wnoszącemu odpowiedzi nie uwzględni jego wezwania. Tak skonstruowana skarga z art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym zobowiązuje sąd administracyjny do badania, czy skarga spełnia wymogi formalne do jej wniesienia (termin, wezwanie do usunięcia zarzucanego naruszenia, charakter sprawy objętej przedmiotem zaskarżenia), a dopiero, gdy wymogi te zostały spełnione, sąd przystępuje do badania legitymacji skarżącego. W oparciu o powyższe uwagi należy stwierdzić, że skarga Oddziału Powiatowego Z. w C., wniesiona w trybie art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym, na uchwałę Rady Powiatu C. z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] jest niedopuszczalna, ponieważ pismo z dnia [...] stycznia 2008 r. skierowane do Rady Powiatu C., a sygnowane podpisem J. P. - Prezesa Zarządu Oddziału Z., nie stanowi wezwania do usunięcia naruszenia, o którym mowa w powołanym przepisie. W pierwszej kolejności trzeba podkreślić, iż wezwanie do usunięcia naruszenia przewidziane w powołanej powyżej ustawie jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały i od której zależy skuteczność wniesienia skargi na uchwałę organu powiatu do Sądu. Oznacza to, że w przypadku, gdy podmiotem wzywającym do usunięcia naruszenia prawa jest ogniwo organizacyjne osoby prawnej jaką jest Z., w niniejszej sprawie - Oddział, to wezwanie do usunięcia naruszenia prawa winno zostać podpisane przez osoby wchodzące w skład organu uprawnionego do reprezentacji tego podmiotu. Zgodnie z zasadami reprezentacji Z. wynikającymi z jego statutu, Prezes Z. reprezentuje Z. i Zarząd Główny (art.[...] Statutu). Stosownie zaś do art. [...] do składania oświadczenia woli w imieniu Z., (...), konieczne jest współdziałanie Prezesa oraz jednego z członków Prezydium Zarządu Głównego Z.. Przepis art. [...] tegoż Statutu przewiduje odpowiednie zastosowanie tej zasady także do prezesów ogniw niższych szczebli. W rozpoznawanej sprawie wezwanie do usunięcia naruszenia będące oświadczeniem woli wyrażonym w imieniu Z. Oddział Powiatowy w C. zostało podpisane jedynie przez Prezesa Zarządu Oddziału Z., co w konsekwencji powoduje, iż nie stanowi ono skutecznego wezwania do usunięcia naruszenia w rozumieniu powołanego wyżej przepisu art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.