II SA/Wa 646/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Sławomir Antoniuk po rozpoznaniu w dniu 2 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. G. na decyzję Dyrektora Wojskowego Biura Emerytalnego w W. z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania decyzji w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji waloryzacyjnych postanawia -odrzucić skargę- Z. G. przedmiotem skargi uczynił decyzję Dyrektora Wojskowego Biura Emerytalnego w W. z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] wydaną po rozpatrzeniu wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji waloryzacyjnych wydanych po dniu 1 stycznia 1999 r. Skarżący zarzucił, że wymieniony organ nie jest uprawniony do wydania decyzji w przedmiotowej sprawie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpatrywania odwołań od decyzji wydanych w sprawach emerytalnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zaskarżona decyzja wydana została na podstawie art. 31, art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych i ich rodzin (Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 66 ze zm.). Zgodnie z art. 31 ust. 1 tej ustawy, prawo do zaopatrzenia emerytalnego i wysokość świadczeń pieniężnych z tytułu tego zaopatrzenia ustala w formie decyzji wojskowy organ emerytalny. Od decyzji, o której mowa w ust. 1, przysługuje zainteresowanemu odwołanie do właściwego sądu, według zasad określonych w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego (art. 31 ust. 4). Stosownie natomiast do art. 32 ust. 1 tej ustawy, prawo do świadczeń pieniężnych z tytułu zaopatrzenia emerytalnego lub ich wysokość ulega ponownemu ustaleniu na wniosek osoby zainteresowanej albo z urzędu, jeżeli po uprawomocnieniu się decyzji w tej sprawie zostaną przedstawione istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne albo ujawnione nowe dowody, istniejące w dniu wydania decyzji, nieznane organowi, a mające wpływ na prawo do świadczeń albo ich wysokość. Przepis art. 32 ust. 2 stanowi, że decyzje ostateczne, od których nie zostało wniesione odwołanie do właściwego sądu, mogą być z urzędu przez wojskowy organ emerytalny zmienione, uchylone lub unieważnione, na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.). Z powołanych przepisów wynika, że w sprawach zaopatrzenia emerytalnego, w tym również w sprawach dotyczących zmiany, uchylenia lub unieważnienia bądź też odmowy zmiany, uchylenia lub unieważnienia decyzji wydanych w przedmiocie zaopatrzenia emerytalnego odwołanie rozpatrywane jest przez sąd powszechny. Zarówno zatem decyzja ustalająca prawo do zaopatrzenia emerytalnego, jak i decyzja wydana na podstawie art. 156 Kodeksu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej tego świadczenia emerytalnego nie podlegają kontroli sądu administracyjnego. Ustawodawca przyjął bowiem, że w tego rodzaju sprawach zainteresowanemu przysługuje odwołanie do sądu powszechnego, według zasad określonych w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podziela pogląd wyrażony w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 listopada 2007 r. sygn. akt I OSK 279/07, zgodnie z którym fakt, iż wojskowy organ emerytalny stosuje przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego w zakresie zmiany, uchylenia lub unieważnienia decyzji w sprawach emerytalnych, nie zmienia zasady, iż decyzje wydawane na podstawie art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych i ich rodzin, są decyzjami z zakresu ubezpieczeń społecznych. Brak jest podstaw do dokonania takiej wykładni powołanych wyżej przepisów, która prowadziłaby do wniosku, że w sprawach dotyczących tego samego stosunku prawnego, zależnie od trybu w którym decyzja została wydana, właściwy byłby raz sąd powszechny a innym razem sąd administracyjny. W ocenie Sądu skarga na decyzję administracyjną wydaną w trybie nadzwyczajnym, dotyczącą sprawy z zakresu zaopatrzenia emerytalnego nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.