II SA/Wa 653/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska, Sędziowie WSA Bronisław Szydło (spr.), Janusz Walawski, Protokolant Małgorzata Płodzicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lipca 2007 r. sprawy ze skargi J. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego 1. - uchyla zaskarżone postanowienie i utrzymane nim w mocy postanowienie organu I instancji 2. - zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] wydanym na podstawie art. 138 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...], wydane na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kodeksu postępowania administracyjnego, zawieszające postępowanie administracyjne w przedmiocie rozpatrzenia wniosku J. S. z dnia 21 grudnia 2006 r. o przyznanie dodatku mieszkaniowego. W uzasadnieniu organ podał, że J. S. w dniu 12 września 2006 r. wystąpiła do Prezydenta W. o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Decyzją z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] Prezydent W. odmówił przyznania jej dodatku mieszkaniowego i decyzję tą doręczono jej 05 grudnia 2006 r. W dniu 18 grudnia 2006 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) skarżąca złożyła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. od powołanej decyzji Prezydenta W. nr [...]. Wobec tego, że J. S. wnioskiem z dnia 21 grudnia 2006 r. złożyła ponownie wniosek o przyznanie jej dodatku mieszkaniowego, a jej odwołanie od powołanej decyzji nr [...] nie zostało rozpoznane, Prezydent W., postanowieniem z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...], na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, postępowanie w sprawie przyznania dodatku mieszkaniowego zawiesił. Uznał bowiem, że w sprawie zachodzą przesłanki do zawieszenia postępowania, wymienione w art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. rozpoznając zażalenie J. S. na postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] stycznia 2007 r., zaskarżonym postanowieniem utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji. Uznało bowiem, że w pierwszej kolejności musi zostać ostatecznie zakończona sprawa z jej wniosku z dnia 12 września 2006 r. i dopiero później, w zależności od wyniku rozstrzygnięcia, może być rozpoznana sprawa z jej wniosku z dnia 21 grudnia 2006 r. Do czasu więc rozstrzygnięcia sprawy z jej wniosku z dnia 12 września 2006 r. uzasadnione było stanowisko organu I instancji o zawieszeniu postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie J. S. wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz utrzymanego nim w mocy postanowienia organu I instancji, zarzucając naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 kodeksu postępowania administracyjnego przez błędne przyjęcie, że w sprawie rozpatrzenia jej odwołania od decyzji Prezydenta W. nr [...], przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., zachodzi konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., powołując się na ustalony stan faktyczny i prawny, wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę legalności zaskarżonej decyzji administracyjnej i to w dacie jej wydania. Innymi słowy sąd administracyjny nie orzeka co do istoty sprawy w zakresie danego przypadku lecz jedynie kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w tym postępowaniu z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego. Rozpatrując skargę J. S. pod tym kątem, Sąd uznał, że skarga ta zasługuje na uwzględnienie. Podstawę prawną rozstrzygnięcia stanowił przepis art. 97 § 1 pkt 4 kodeksu postępowania administracyjnego. Przepis ten stanowi, że podstawą obligatoryjnego zawieszenia postępowania jest konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, od którego wyniku zależy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji. Pod pojęciem zagadnienia wstępnego rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia prawnego. Ocena tego zagadnienia wstępnego należy, ze względu na jego przedmiot, do kompetencji innego organu państwowego niż ten, przed którym toczy się postępowanie w głównej sprawie. Jest to poza tym zagadnienie otwarte, tzn. że nie było przedtem prawomocnie przesądzone na właściwej drodze. Jego treścią może być wypowiedź co do uprawnienia lub obowiązku, stosunku lub zdarzenia prawnego albo inne jeszcze okoliczności mające znaczenie prawne. Organ administracji państwowej obowiązany jest ustalić związek pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy będącej przedmiotem postępowania administracyjnego a zagadnieniem wstępnym. W rozpoznawanej sprawie organ zawiesił postępowanie do czasu rozstrzygnięcia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. odwołania J. S. od decyzji Prezydenta W. nr [...] z dnia [...] listopada 2006 r., którą odmówił jej przyznania dodatku mieszkaniowego na wniosek z dnia 12 września 2006 r. W okresie bowiem trzech miesięcy kalendarzowych poprzedzających złożenie tego wniosku, tj. za miesiące sierpień, lipiec, czerwiec 2006 r., osiągnęła ona dochód, którego wysokość nie pozwala na przyznanie takiego dodatku. Natomiast do rozpoznania jej wniosku z dnia 21 grudnia 2006 r. o przyznanie dodatku mieszkaniowego, należy uwzględnić jej dochód, jaki osiągnęła w miesiącach listopad, październik, wrzesień 2006 r. Sąd uznał więc, że nie występuje związek pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy z wniosku J. S. z dnia 21 grudnia 2006 r. a rozstrzygnięciem przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. jej odwołania od decyzji Prezydenta W. nr [...]. Dlatego też, w świetle postanowień art. 97 §1 pkt 4 kpa, niedopuszczalne jest zawieszenie postępowania w sprawie wniosku skarżącej z dnia 21 grudnia 2006 r. Z tych przyczyn Sąd, na podstawie art. 145 w związku z art. 132 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), orzekł jak w sentencji.