II SA/Wa 663/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Antoniuk po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi grupy wyborców Gminy [...] na uchwałę Państwowej Komisji Wyborczej z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie podziału gminy na okręgi wyborcze postanawia - odrzucić skargę - Państwowa Komisja Wyborcza uchwałą z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez radnego Gminy [...] od postanowienia Komisarza Wyborczego w [...] z dnia [...] marca 2018 r. nr [...], pozostawiła odwołanie bez rozpoznania; uchyliła w trybie nadzoru wskazane wyżej postanowienie i przekazała sprawę do ponownego rozpatrzenia Komisarzowi Wyborczemu w [...]; zobowiązała Komisarza Wyborczego w [...] do podjęcia działań określonych w art. 17 § 2 w związku z § 1 Kodeksu wyborczego, ze względu na naruszenie przez Radę Gminy [...] prawa przy dokonywaniu podziału na okręgi wyborcze, tj. do stwierdzenia w formie postanowienia, że podział na okręgi wyborcze jest niezgodny z prawem i wezwania Rady Gminy [...] do wykonania zadnia w sposób zgodny z prawem w wyznaczonym terminie. Powyższa uchwała została podana do publicznej wiadomości w dniu 9 kwietnia 2018 r. poprzez wywieszenie jej na stronie internetowej Państwowej Komisji Wyborczej www.pkw.gov.pl zakładka UCHWAŁY PKW W SPRAWIE ODWOŁAŃ OD POSTANOWIEŃ KOMISARZY WYBORCZYCH. Grupa Wyborców Gminy [...] w liczbie 20 osób wniosła skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarga ta wpłynęła do Sądu w dniu 16 kwietnia 2018 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na uchybienie terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 130) rada gminy dokona podziału gminy na okręgi wyborcze w wyborach do rady gminy w terminie 60 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. Art. 12 ust. 3 tej ustawy stanowi zaś, że przepis art. 420 ustawy Kodeks wyborczy w brzmieniu dotychczasowym stosuje się odpowiednio, z tym że na orzeczenie Państwowej Komisji Wyborczej przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego, w terminie 3 dni od daty podania orzeczenia Państwowej Komisji Wyborczej do publicznej wiadomości. Sąd administracyjny rozpoznaje sprawę w ciągu 5 dni od dnia jej wniesienia i wydaje orzeczenie. Od orzeczenia sądu administracyjnego przysługuje prawo wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje skargę w ciągu 5 dni i wydaje orzeczenie. Stosownie do treści art. 420 § 1 Kodeksu wyborczego, na ustalenia rady gminy w sprawach okręgów wyborczych wyborcom, w liczbie co najmniej 15, przysługuje prawo wniesienia skargi do komisarza wyborczego w terminie 5 dni od daty podania do publicznej wiadomości uchwały, o której mowa w art. 419 § 4. Komisarz wyborczy rozpoznaje sprawę w terminie 5 dni i wydaje postanowienie, doręczając je niezwłocznie wnoszącym skargę oraz radzie gminy. Z kolei art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego stanowi, że ilekroć w kodeksie jest mowa o upływie terminu do wniesienia skargi, odwołania lub innego dokumentu do sądu, organu wyborczego, urzędu gminy, konsula albo kapitana statku, należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi, odwołania lub innego dokumentu w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku. Jeżeli koniec terminu wykonania czynności określonej w kodeksie przypada na sobotę albo na dzień ustawowo wolny od pracy, termin upływa pierwszego roboczego dnia po tym dniu (§ 2). Jeżeli kodeks nie stanowi inaczej, czynności wyborcze określone kalendarzem wyborczym oraz czynności, o których mowa w § 1, są dokonywane w godzinach urzędowania sądów, organów wyborczych, urzędów gmin oraz konsulatów (§ 3). Z powyższego wynika, że Kodeks wyborczy zawiera odmienną od generalnie stosowanej regułę ustalania zachowania terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, która będzie miała zastosowanie w niniejszej sprawie. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm.), sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W przedmiotowej sprawie zaskarżona uchwała została podana do publicznej wiadomości w dniu 9 kwietnia 2018 r., a zatem ostatnim dniem terminu na jej złożenie do sądu był 12 kwietnia 2018 r. Tymczasem skarga wyborców Gminy [...] na uchwałę Państwowej Komisji Wyborczej z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie podziału gminy na okręgi wyborcze została złożona do Sądu w dniu 16 kwietnia 2018 r. (prezentata Sądu). W związku z powyższym należy stwierdzić, że skarga, jako wniesiona z przekroczeniem trzydniowego terminu, jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Dodatkowo należy podnieść, że skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie zawiera podpisu osób ją wnoszących. Do skargi dołączono tabelę zatytułowaną "Lista osób popierających skargę do Wojewódzkiego Sądu Wyborczego w Warszawie na uchwałę Państwowej Komisji Wyborczej z dnia [...] kwietnia 2018 r. w sprawie odwołania od postanowienia Komisarza Wyborczego w [...]", w której wymieniono 20 osób z podaniem imienia, nazwiska, numeru PESEL oraz adresu, a także z podpisem tych osób. Dołączenie tej tabeli, która jest odrębnym od skargi dokumentem, nie powoduje, że skargę można uznać za podpisaną. W doktrynie podkreśla się zaś, że przepis art. 420 § 1 Kodeksu wyborczego nie przewiduje możliwości uzupełniania braków formalnych skargi. W związku z tym każdy brak powodujący niedopuszczalność skargi lub niemożność nadania jej prawidłowego biegu będzie skutkował pozostawieniem jej bez rozpoznania (por. Komentarz do art. 420 Kodeksu wyborczego, K. W. Czaplicki, B. Dauter, S. J. Jaworski, A. Kisielewicz, F. Rymarz, Kodeks wyborczy. Komentarz, Lex 2014). W ocenie Sądu, biorąc pod uwagę, że art. 420 Kodeksu wyborczego znajduje odpowiednie zastosowanie w sprawach uchwał wydawanych na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych, a także wynikający z art. 12 ust. 3 termin rozpoznania skargi przez sąd administracyjny wynoszący 5 dni, brak jest możliwości uzupełniania braków formalnych skargi wniesionej w niniejszej sprawie. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i pkt 3 oraz § 3 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.