II SA/Wa 691/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Michał Sułkowski po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. R. na postanowienie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia żądanej treści postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne. Z. R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z [...] listopada 2020 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia żądanej treści. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 4 października 2021 r. sygn. akt II SA/Wa 691/21 zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. 14 grudnia 2021 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęło pismo Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z 7 grudnia 2021 r. informujące o znanym z urzędu fakcie zgonu Z. R. w dniu [...] listopada 2021 r. Do pisma dołączono kserokopie odpisu zupełnego aktu urodzenia oraz odpisu skróconego aktu zgonu skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w piśmie z 12 stycznia 2022 r. zwrócił się Urzędu Stanu Cywilnego w [...] o nadesłanie skróconego odpisu aktu zgonu Z. R. Żądany akt wpłynął do Sądu 26 stycznia 2022 r. Postanowieniem z 1 lutego 2022 r. sygn. akt II SA/Wa 691/21 Sąd podjął zawieszone postępowanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania. Postanowienie o umorzeniu postępowania może zapaść na posiedzeniu niejawnym (art. 161 § 2 powołanej ustawy). Treść powołanego przepisu prowadzi do wniosku, że po uzyskaniu informacji o śmierci strony czynności podejmowane przez sąd administracyjny zależą od oceny, czy przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, czy też nie. Jak zaznacza się w orzecznictwie sądów administracyjnych, sukcesja procesowa w postępowaniu sądowoadministracyjnym może mieć miejsce wyjątkowo, gdy przedmiotem postępowania są prawa i obowiązki, które mogą przechodzić i przeszły na inne osoby w związku ze śmiercią strony. Zasadą na gruncie prawa administracyjnego jest bowiem brak klasycznej sukcesji pod tytułem ogólnym, charakterystycznej dla prawa cywilnego. Przejście praw i obowiązków publicznoprawnych jest możliwe wyłącznie wtedy, gdy prawo materialne wprost wskazuje podmioty, na które przechodzą prawa i obowiązki będące przedmiotem konkretnej sprawy administracyjnej, albo gdy podmioty te uda ustalić się na podstawie charakteru konkretnej sprawy, tj. gdy sprawa nie dotyczy praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłą (zob. np. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z 7 grudnia 2021 r. sygn. akt III OSK 1014/21 i sygn. akt III OSK 2470/21 oraz prawomocne postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z 26 października 2021 r. sygn. akt II SA/Wr 440/21 i Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 21 grudnia 2021 r. sygn. akt VII SA/Wa 1104/21 – niepublikowane; dostępne: https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Przedmiotem skargi Z. R. jest postanowienie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z [...] listopada 2020 r., którym organ odwoławczy uchylił postanowienie Wojewody [...] z [...] września 2020 r. nr [...] o odmowie stwierdzenia nieważności postanowienia Prezydenta Miasta [...] z [...] lipca 2020 r. nr [...] , którym odmówiono skarżącemu wydania zaświadczenia żądanej treści i umorzył postępowanie w pierwszej instancji. Toczące się przed Sądem postępowanie odnosiło się zatem wyłącznie do praw i obowiązków związanych z osobą zmarłego skarżącego, który żądał stwierdzenia nieważności postanowienia wydanego w trybie przepisów działu VII K.p.a. Udziału w sprawie nie zgłosiła również żadna osoba, której interesu prawnego dotyczyć mógłby wynik tego postępowania W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 161 § 1 pkt 2 i § 2 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.