II SA/Wa 693/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska, Sędziowie WSA Joanna Kube, WSA Ewa Grochowska-Jung (spr.), Protokolant Dorota Kwiatkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 sierpnia 2008 r. sprawy ze skargi L. J. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie nie wyrażenia zgody na refundację kosztów kursu w ramach pomocy rekonwersyjnej - oddala skargę Minister Obrony Narodowej decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2008 r. działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 127 § 3 kpa, po rozpatrzeniu wniosku L. J. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy swoją wcześniejszą decyzję nr [...] z dnia [...] marca 2008 r., którą nie wyraził zgody na refundację zainteresowanemu w ramach pomocy rekonwersyjnej - kosztów kursu szkolenia kandydatów na egzaminatorów na kategorię "B" prawa jazdy organizowanego przez Wojewódzki Ośrodek Ruchu Drogowego w W. w okresie od dnia 23 czerwca 2007 r. do dnia 8 października 2007 r. (egzamin w dniu 16 lutego 2008 r.) w wysokości 3050 zł oraz refundację kosztów przejazdów. W uzasadnieniu organ wskazał, iż Szef Sztabu Generalnego Wojska Polskiego decyzją nr [...] z dnia [...] grudnia 2007 r. dokonał wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej L. J. na podstawie art. 114 ust. 2 ustawy z dnia 11 września 2003 r. (Dz. U. Nr 173, poz. 1750 z późn. zm.). Decyzję tę doręczono oficerowi w dniu 4 lutego 2008 r. Zgodnie z art. 114 ust. 5 wymienionych ustaw - zwolnienie z zawodowej służby wojskowej nastąpi po upływie sześciu miesięcy od doręczenia wypowiedzenia, w ostatnim dniu miesiąca tj. w dniu 31 sierpnia 2008 r. Zainteresowany w dniu 19 lutego 2008 r. wystąpił do Dyrektora Departamentu Spraw Socjalnych z wnioskiem w ramach pomocy rekonwersyjnej - o wyrażenie zgody na refundację kosztów odbytego szkolenia w okresie od 23 czerwca do 8 października 2007 r. dla kandydatów na egzaminatorów na kategorię "B" prawa jazdy w wysokości 3050 zł. Organizatorem szkolenia był Ośrodek Ruchu Drogowego w W. Z uwagi na fakt, że L. J. odbył przeszkolenie przed terminem zwolnienia z zawodowej służby wojskowej oraz w okresie poprzedzającym wypowiedzenie stosunku służbowego dokonanego przez organ wojskowy - Minister Obrony Narodowej decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2008 r. nie wyraził zgody na refundację kosztów szkolenia. Zainteresowany złożył do Ministra Obrony Narodowej wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Rozpoznając wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy Minister Obrony Narodowej wskazał, iż uprawnienia do pomocy rekonwersyjnej żołnierzy zawodowych zwolnionych po dniu 1 lipca 2004 r. ze służby zawodowej określa ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 179, poz. 1750 z późn. zm.), w tym przepis art. 120, który określa możliwość korzystania przez byłych żołnierzy zawodowych z pomocy w zakresie przekwalifikowania, doradztwa zawodowego i pośrednictwa pracy, udzielanej przez właściwe organy. Z tej pomocy mogą korzystać byli żołnierze, o których mowa w art. 119 ust. 1 ustawy w okresie dwóch lat od zwolnienia z zawodowej służby wojskowej. Zgodnie z ust. 3 art. 120 pomocą mogą być również objęci żołnierze przeniesieni do dyspozycji oraz żołnierze zawodowi będący w okresie wypowiedzenia stosunku służbowego dokonanego przez właściwy organ. Natomiast zgodnie z decyzją Szefa Sztabu Generalnego Wojska Polskiego nr [...] z dnia [...] grudnia 2007 r. termin wypowiedzenia L. J. stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej biegnie od dnia 1 marca 2008 r., natomiast wniosek do Ministra Obrony Narodowej o udzielenie zgody na refundację kosztów odbytego kursu szkolenia kandydatów na egzaminatorów na kategorię "B" prawa jazdy zainteresowany złożył w dniu 19 lutego 2008 r., będąc żołnierzem zawodowym oraz w okresie poprzedzającym wypowiedzenie stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej dokonanego przez właściwy organ. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie L. J. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji, podnosząc iż organ nieprawidłowo interpretuje przepis art. 114 ust. 5 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz § 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 7 czerwca 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu korzystania przez żołnierzy zawodowych i byłych żołnierzy zawodowych z pomocy w zakresie przekwalifikowania, doradztwa zawodowego lub pośrednictwa pracy (Dz. U. Nr 147 poz. 1549). Skutkiem tego działania jest negatywna decyzja pozbawiająca go możliwości skorzystania z pomocy rekonwersyjnej. W odpowiedzi na skargę Minister Obrony Narodowej wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe argumenty faktyczne i prawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Stosownie do art. 1 § 1 i 2 wskazanej ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych, sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, sąd administracyjny nie orzeka co do istoty sprawy w zakresie danego przypadku, lecz jedynie kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu administracyjnym pod względem jego zgodności z prawem. Skarga analizowana pod tym kątem nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Podstawę materialnoprawną zaskarżonej decyzji stanowił art. 120 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 179, poz. 1750 ze zm.), zgodnie z którym były żołnierz zawodowy, o którym mowa w art. 119 ust. 1, w okresie dwóch lat od zwolnienia z zawodowej służby wojskowej, z zastrzeżeniem ust. 3, może korzystać z pomocy w zakresie przekwalifikowania, doradztwa zawodowego lub pośrednictwa pracy, udzielanej przez właściwe organy. W ramach pomocy, o której mowa w ust. 1, mogą być pokrywane koszty: 1. przekwalifikowania zawodowego lub przyuczenia do zawodu, doradztwa zawodowego, albo odbywania praktyk zawodowych; 2. przejazdów z miejsca zamieszkania byłego żołnierza zawodowego do ośrodków, w których następuje przekwalifikowanie zawodowe lub przyuczenie do zawodu albo miejsca odbywania praktyk zawodowych; 3. zakwaterowania w okresie szkolenia lub przyuczenia do zawodu albo odbywania praktyk zawodowych. Pomocą, o której mowa w ust. 1, może być objęty również żołnierz zawodowy przeniesiony do dyspozycji za zgodą dowódcy jednostki wojskowej, w którego dyspozycji żołnierz pozostaje oraz żołnierz zawodowy w okresie wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej, dokonanego przez właściwy organ. Minister Obrony Narodowej określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe warunki i tryb korzystania przez żołnierzy zawodowych i byłych żołnierzy zawodowych z uprawnień, o których mowa w ust. 1-3, z uwzględnieniem szczególnego traktowania tych żołnierzy, którzy zostali zwolnieni z zawodowej służby wojskowej ze względu na zmiany organizacyjne, o których mowa w art. 114 ust. 2 i nie posiadają uprawnień do świadczeń emerytalnych lub rentowych. Rozkazem personalnym Szefa Sztabu Generalnego Wojska Polskiego nr [...] z dnia [...] grudnia 2007 r. wypowiedziano L. J. stosunek służbowy zawodowej służby wojskowej z powodu likwidacji stanowiska służbowego, na którym pełnił zawodową służbę wojskową i braku możliwości wyznaczenia na inne stanowisko służbowe odpowiadające jego kwalifikacjom zawodowym na podstawie art. 114 ust. 2 i 3 oraz ust. 4 pkt 2 i ust. 5 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych. Decyzja ta została skarżącemu doręczona w dniu 4 lutego 2008 r. Bezspornym jest, iż zgodnie z § 2 ust. 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 7 czerwca 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu korzystania przez żołnierzy zawodowych i byłych żołnierzy zawodowych z pomocy w zakresie przekwalifikowania, doradztwa zawodowego lub pośrednictwa pracy (Dz. U. Nr 147 poz. 1549) pomoc rekonwersyjna jest to ogół przedsięwzięć podejmowanych wobec żołnierzy zwalnianych i zwolnionych z zawodowej służby wojskowej w zakresie przekwalifikowania, doradztwa zawodowego, odbywania praktyk zawodowych oraz pośrednictwa pracy, mających na celu przygotowanie tych żołnierzy do podjęcia zatrudnienia. Nie ulega bowiem wątpliwości, że pomoc rekonwersyjna w sposób nierozerwalny łączy się ze zwolnieniem ze służby, uprawnione wydaje się nawet stwierdzenie, ze zwolnienie jest warunkiem koniecznym do zaistnienia przesłanki ubiegania się żołnierza o taką pomoc. Natomiast L. J. kurs szkolenia kandydatów na egzaminatorów na kategorie "B" prawa jazdy odbył w okresie od 23 czerwca 2007 r. do 8 października 2007 r., będąc żołnierzem zawodowym w czasie pełnienia czynnej służby wojskowej oraz przed dokonaniem mu przez organ wojskowy wypowiedzenia stosunku służbowego. Prawidłowym więc, zdaniem Sądu, jest stanowisko organu, iż w tej sytuacji skarżący nie jest uprawniony do pomocy rekonwersyjnej. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).