II SA/Wa 697/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 09 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Miasta Z. na uchwałę Państwowej Komisji Wyborczej z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie podziału gminy na okręgi wyborcze postanawia - odrzucić skargę - Państwowa Komisja Wyborcza uchwałą z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołań wniesionych przez Radę Miasta Z. oraz wyborców Gminy Miasto Z. od postanowienia Komisarza Wyborczego w L. z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] dotyczącego podziału Gminy Miasto Z. na okręgi wyborcze oraz ustalenia ich granic numerów i liczby radnych wybieranych w każdym okręgu wyborczym, utrzymała w mocy zaskarżone postanowienie. Uchwała została podana do publicznej wiadomości w dniu 19 kwietnia 2018 r. poprzez wywieszenie jej na stronie internetowej Państwowej Komisji Wyborczej www.pkw.gov.pl zakładka UCHWAŁY PKW W SPRAWIE ODWOŁAŃ OD POSTANOWIEŃ KOMISARZY WYBORCZYCH. Miasto Z. wniosło skargę na powyższe rozstrzygnięcie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem organu, w dniu 25 kwietnia 2018 r. (data stempla pocztowego). Przedmiotowa skarga wpłynęła zaś do organu w dniu 30 kwietnia 2018 r. W uzasadnieniu strona skarżąca wskazała m.in., że Państwowa Komisja Wyborcza w zaskarżonej uchwale zawarła błędne pouczenie określając trzydniowy termin na wniesienie skargi do sądu administracyjnego, co przeczy art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 z późn. zm.); zwanej dalej P.p.s.a., jak również nie wynika z żadnego innego obecnie obowiązującego przepisu prawa. Podkreśliła, że choć termin, który podał organ został określony w art. 420 § 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. – Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2017 r., poz. 15 ze zm.) to przepis ten zacznie obowiązywać dopiero od dnia 1 stycznia 2019 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na uchybienie terminu. Natomiast w przypadku rozpoznania skargi organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych (Dz. U. z 2018 r., poz. 130) rada gminy dokona podziału gminy na okręgi wyborcze w wyborach do rady gminy w terminie 60 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. Art. 12 ust. 3 tej ustawy stanowi zaś, że przepis art. 420 ustawy – Kodeks wyborczy, o której mowa w art. 5, w brzmieniu dotychczasowym stosuje się odpowiednio, z tym że na orzeczenie Państwowej Komisji Wyborczej przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego, w terminie 3 dni od daty podania orzeczenia Państwowej Komisji Wyborczej do publicznej wiadomości. Sąd administracyjny rozpoznaje sprawę w ciągu 5 dni od dnia jej wniesienia i wydaje orzeczenie. Od orzeczenia sądu administracyjnego przysługuje prawo wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje skargę w ciągu 5 dni i wydaje orzeczenie. Stosownie do treści art. 420 § 1 ustawy – Kodeks wyborczy na ustalenia rady gminy w sprawach okręgów wyborczych wyborcom w liczbie co najmniej 15, przysługuje prawo wniesienia skargi do komisarza wyborczego w terminie 5 dni od daty podania do publicznej wiadomości uchwały, o której mowa w art. 419 § 4. Komisarz wyborczy rozpoznaje sprawę w terminie 5 dni i wydaje postanowienie, doręczając je niezwłocznie wnoszącym skargę oraz radzie gminy. Z kolei art. 9 § 1 ustawy – Kodeks wyborczy stanowi, że ilekroć w kodeksie jest mowa o upływie terminu do wniesienia skargi, odwołania lub innego dokumentu do sądu, organu wyborczego, urzędu gminy, konsula albo kapitana statku, należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi, odwołania lub innego dokumentu w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku. Jeżeli koniec terminu wykonania czynności określonej w kodeksie przypada na sobotę albo na dzień ustawowo wolny od pracy, termin upływa pierwszego roboczego dnia po tym dniu (§ 2). Jeżeli kodeks nie stanowi inaczej, czynności wyborcze określone kalendarzem wyborczym oraz czynności, o których mowa w § 1, są dokonywane w godzinach urzędowania sądów, organów wyborczych, urzędów gmin oraz konsulatów (§ 3). Z powyższego wynika, że Kodeks wyborczy zawiera odmienną od generalnie stosowanej regułę ustalania zachowania terminu do dokonania określonej czynności przewidzianej prawem. Należy zatem przyjąć, że w postępowaniach wyborczych prowadzonych przed organami, przed którymi mają zastosowanie przepisy P.p.s.a., zawarte w nich regulacje dotyczące ustalania zachowania terminu ustępują przepisowi art. 9 § 1 ustawy – Kodeks wyborczy. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W przedmiotowej sprawie zaskarżona uchwała została podana do publicznej wiadomości w dniu 19 kwietnia 2018 r., a zatem ostatnim dniem terminu na jej złożenie do organu był 23 kwietnia 2018 r. (termin wydłużony zgodnie z art. 9 § 2 ustawy – Kodeks wyborczy). Tymczasem skarga Miasta Z. na uchwałę Państwowej Komisji Wyborczej z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie podziału gminy na okręgi wyborcze została złożona do organu w dniu 30 kwietnia 2018 r. (prezentata organu). W związku z powyższym należy stwierdzić, że skarga, jako wniesiona z przekroczeniem trzydniowego terminu, jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Odnosząc się do zarzutu strony skarżącej dotyczącego błędnego przez organ pouczenia co do trzydniowego terminu na wniesienie skargi do sądu administracyjnego, należy stwierdzić, że jest on niezasadny. Powyższy termin wynika wprost z art. 12 ust. 3 ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych, a nie z ustawy – Kodeks wyborczy. Zgodnie bowiem z art. 19 powołanej ustawy, ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem: 1) art. 5 pkt 5 w zakresie § 2, 4, 9 i 11-14, pkt 7, 8, 12, pkt 68 lit. a tiret drugie w zakresie pkt 3b i 3d, pkt 99, 109, 110, 129, 130, 134 i 135, które wchodzą w życie z dniem 1 stycznia 2019 r.; 2) art. 5 pkt 59 oraz pkt 60 lit. a, b i d, które wchodzą w życie z pierwszym dniem kadencji Sejmu następującej po kadencji, w czasie której niniejsza ustawa weszła w życie. Skoro zatem wskazana powyżej ustawa została ogłoszona w dniu 16 stycznia 2018 r. to, biorąc pod uwagę powołany powyżej przepis, należy stwierdzić, że przepis art. 12 ust. 3 tej ustawy obowiązuje od dnia 31 stycznia 2018 r., a więc na orzeczenie Państwowej Komisji Wyborczej przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego, w terminie 3 dni od daty podania tego orzeczenia do publicznej wiadomości. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.