II SA/Wa 697/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Janusz Walawski (spr.), Asesor WSA Joanna Kruszewska-Grońska, Protokolant specjalista Sylwia Mikuła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 października 2019 r. w sprawie ze skargi A.R. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej oraz prawa do zasiłku - oddala skargę - Decyzją z dnia [...] listopada 2017 r. Starosta [...] (zwany dalej: "Starostą") uznał A. R.(zwaną dalej: "Skarżącą") za osobę bezrobotną od dnia [...] listopada 2017 r. oraz przyznał jej prawo do zasiłku. W dniu 12 grudnia 2018 r. do Powiatowego Urzędu Pracy w [...] wpłynęło pismo Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Inspektorat w [...] informujące, że A. R. zgłosiła w dniu 24 maja 2018 r. wniosek o ustalenie prawa do świadczenia przedemerytalnego. ZUS ustalił A. R. prawo do świadczenia przedemerytalnego od dnia [...] maja 2018 r. W piśmie zwrócono się też o podanie wysokości nadpłaconego zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...] maja 2018 r. Następnie, decyzją z dnia [...] grudnia 2018 r. Starosta orzekł o utracie przez Skarżącą statusu osoby bezrobotnej od dnia [...] maja 2018 r. oraz o utracie z dniem [...] maja 2018 r. prawa do zasiłku, nadając tej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu organ podniósł, iż Skarżąca nabyła prawo do pobierania świadczenia przedemerytalnego. W wyniku wniesionego przez Skarżącą odwołania, Wojewoda [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa i art. 33 ust. 4 pkt 1 w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 2 lit c) oraz art. 10 ust. 2 pkt 4) i ust. 7 pkt 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucji rynku pracy (Dz. U. z 2018 r. poz. 1265 z późn. zm.), w dniu [...] stycznia 2019 r. wydał decyzję, którą utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...] o utracie przez A.R. statusu osoby bezrobotnej z dniem [...] maja 2018 r. i o utracie prawa do zasiłku z dniem [...] maja 2018 r. Organ odwoławczy w uzasadnieniu decyzji podał, że zgodnie z art. 33 ust. 4 pkt 1) ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy starosta pozbawia statusu bezrobotnego osobę, która nie spełnia warunków, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 2, tzn. która nie spełnia warunków określonych w definicji osoby bezrobotnej. Osobą bezrobotną, zgodnie z definicją zawartą w pkt.2 lit. c) tego artykułu, nie może być osoba, która nabyła prawo do emerytury lub renty z tytułu niezdolności do pracy, renty szkoleniowej, renty socjalnej, renty rodzinnej w wysokości przekraczającej połowę minimalnego wynagrodzenia za pracę albo która po ustaniu zatrudnienia, innej pracy zarobkowej, zaprzestaniu prowadzenia pozarolniczej działalności pobiera nauczycielskie świadczenie kompensacyjne, zasiłek przedemerytalny, świadczenie przedemerytalne, świadczenie rehabilitacyjne, zasiłek chorobowy, zasiłek macierzyński lub zasiłek w wysokości zasiłku macierzyńskiego. Fakt nabycia i pobierania przez A R. od [...] maja 2019 r. świadczenia przedemerytalnego wynika z pisemnej informacji ZUS - organu przyznającego to świadczenie. Strona w złożonym odwołaniu również faktu tego nie kwestionuje. Warunkiem bezwzględnym nabycia i zachowania statusu osoby bezrobotnej, na gruncie obowiązujących przepisów ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy jest spełniania warunków, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 2 lit od a) do I) ustawy, zawierającym definicję osoby bezrobotnej. Strona od dnia nabycia prawa do świadczenia przedemerytalnego, tj. od [...] maja 2018 r. warunku określonego w art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. c) ustawy nie spełnia i dlatego od tego dnia nie może posiadać statusu osoby bezrobotnej oraz prawa do zasiłku dla bezrobotnych. W dniu rejestracji strona złożyła oświadczenie, że m.in. nie pobiera świadczenia przedemerytalnego i że została pouczona o warunkach zachowania statusu bezrobotnego. Składając 24 maja 2018 r. wniosek do ZUS o przyznanie jej świadczenia przedemerytalnego strona musiała mieć świadomość, że uzyskanie tego świadczenia będzie skutkował utratą statusu bezrobotnego oraz utratą prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia uzyskania tego świadczenia. W tej sytuacji Wojewoda [...] uznał, że od dnia nabycia świadczenia przedemerytalnego, tj. od [...] maja 2018 r. strona nie spełniała warunków osoby bezrobotnej i postanowił jak w sentencji decyzji. A. R. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2019 r. zarzucają, że przy jej wydaniu organ naruszył przepisy postępowania administracyjnego, tj. art. 7, art. 9 i art. 11 Kpa oraz przepisy prawa materialnego, tj. art 9 ust. 1 pkt 14) lit a) i b), art. 2 ust. 1 pkt 2) lit c), art. 33 ust. 4 pkt 1 oraz art. 73 ust. 1 pkt 2) ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach runku pracy, poprze wadliwe ich zastosowanie. Skarżąca podnosząc powyższe zarzuty wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji organu pierwszej instancji i zasądzenie od organu na jej rzecz kosztów postępowania. Wojewoda [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2167 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ocenie Sądu skarga oceniana wedle powyższych kryteriów nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem zaskarżona decyzja Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2019 r. utrzymująca w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] grudnia 2018 r. nie narusza prawa. Z akt administracyjnych wynika, że A. R. ma ustalone prawo do świadczenia przedemerytalnego od dnia [...] maja 2018 r. Przepis art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2019 r., poz. 1482 ze zm.) zawiera definicję bezrobotnego, enumeratywnie wyliczając przesłanki potrzebne do przyznania takiego statusu. Przepis art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. c wyklucza jednoznacznie możliwość uznawania za osobę bezrobotną osoby, która nabyła prawo do świadczenia przedemerytalnego. Zatem nabycie prawa do tego świadczenia stanowi przesłankę negatywną korzystania ze statusu bezrobotnego. Przepis art. 33 ust. 4 pkt 1 powołanej ustawy stanowi, że starosta, z zastrzeżeniem art. 75 ust. 3, pozbawia statusu bezrobotnego, który nie spełnia warunków, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy. Stosownie do treści art. 78 ust. 4 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, w przypadku przyznania bezrobotnemu prawa do emerytury, świadczenia przedemerytalnego, renty z tytułu niezdolności do pracy lub służby, o której mowa w art. 71 ust. 2 pkt 1, renty szkoleniowej, renty socjalnej, zasiłku macierzyńskiego, zasiłku w wysokości zasiłku macierzyńskiego, zasiłku chorobowego, świadczenia rehabilitacyjnego lub renty rodzinnej w wysokości przekraczającej połowę minimalnego wynagrodzenia za pracę na okres, w którym był bezrobotny, pozbawienie statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku następuje za okres, za który przyznano emeryturę, świadczenie przedemerytalne, rentę z tytułu niezdolności do pracy lub służby, o której mowa w art. 71 ust. 2 pkt 1, rentę szkoleniową, rentę socjalną, zasiłek macierzyński, zasiłek w wysokości zasiłku macierzyńskiego, zasiłek chorobowy, świadczenie rehabilitacyjne lub rentę rodzinną w wysokości przekraczającej połowę minimalnego wynagrodzenia za pracę. Przepis art. 78 ust. 4 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy posiada charakter całkowicie samodzielny. Tym samym, w przypadku utraty jednej z kumulatywnych przesłanek spośród wymienionych w art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. c powołanej ustawy możliwe jest orzeczenie o pozbawieniu statusu bezrobotnego, na podstawie art. 78 ust 4 ww. ustawy. Przyznanie bezrobotnemu świadczenia przedemerytalnego powinno skutkować pozbawieniem statusu osoby bezrobotnej na okres, na który przyznano to świadczenie. W przypadku skarżącej, która została uznana osobę bezrobotną od dnia [...] listopada 2017 r., a świadczenie przedemerytalne zostało jej przyznane od dnia [...] maja 2018 r., zaistniała potrzeba wyeliminowania skutków wydanych wobec skarżącej decyzji o przyznaniu statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku. W świetle powyższego organy orzekające prawidłowo uznały, że istnieją podstawy do orzeczenia o pozbawieniu Skarżącej statusu osoby bezrobotnej od dnia [...] maja 2018 r. i prawa do zasiłku od dnia [...] maja 2018 r. Odnosząc się do zarzutów skargi dotyczących naruszenia przepisów postępowania administracyjnego należy wskazać, że są one niezasadne. W ocenie Sądu organ podjął wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy i w sposób wyczerpujący zebrał, rozpatrzył cały materiał dowodowy oraz szczegółowo uzasadnił rozstrzygnięcie, a także dokonał prawidłowej wykładni przepisu art. 78 ust. 4 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, który ma charakter bezwzględnie obowiązujący. Reasumując, wydane w sprawie decyzje należy uznać za prawidłowe, zaś zarzuty podniesione w skardze za bezpodstawne. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), oddalił skargę.