II SA/Wa 753/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Iwona Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 1 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Okręgowej Rady Adwokackiej w W. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. Okręgowa Rada Adwokacka w W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia informacji publicznej. Zaskarżoną uchwałą, po rozpatrzeniu odwołania Fundacji [...] w W., na podstawie art. 58 pkt 8 ustawy Prawo o adwokaturze oraz art. 138 § 1 pkt 2 K.p.a. uchyliło uchwałę Okręgowej Rady Adwokackiej w W. z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi Okręgowej Rady Adwokackiej w W. podnosząc, iż była ona organem I instancji, który wydał decyzję w formie uchwały. Zdaniem Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej status skarżącego jako organu I instancji powoduje, że nie jest on legitymowany do składania skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi przez Okręgową Radę Adwokacką w W. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...], którą uchylono uchwałę Okręgowej Rady Adwokackiej w W. z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania (a więc zagadnienie dopuszczalności skargi organu I instancji na rozstrzygnięcie organu odwoławczego). Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej jako "P.p.s.a.") uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Mając na względzie powyższą regulację prawną oraz okoliczności sprawy, Sąd podzielił pogląd zawarty w odpowiedzi na skargę. Sąd uznał bowiem, iż skarga została wniesiona przez nieuprawniony podmiot. W ocenie Sądu Okręgowa Rada Adwokacka w W. nie ma interesu prawnego w sprawie w rozumieniu art. 50 § 1 P.p.s.a. Interes prawny musi być zawsze jednostkowy, realny, konkretny i sprawdzalny. Podstawą interesu prawnego dla określonego podmiotu może być tylko konkretny przepis prawa materialnego, który w ten sposób stwarza mu legitymację procesową. Z przepisu tego powinno wynikać, że dana osoba (fizyczna, prawna lub inna jednostka organizacyjna) może być obarczona powinnością określonego zachowania wyznaczonego zakazem lub nakazem, oczywiście dopiero po skonkretyzowaniu ich w decyzji administracyjnej przez organ administracji publicznej, działający w granicach jego właściwości i kompetencji. Nie budzi wątpliwości, że stroną w postępowaniu administracyjnym przed I i II instancją w rozpoznawanej sprawie była Fundacja [...] z siedzibą w W. Okręgowa Rada Adwokacka w W. występowała w postępowaniu administracyjnym jako organ wydający, w formie uchwały, decyzję pierwszoinstancyjną. Tym samym organ ten nie ma przymiotu strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Wskazać należy, iż kwestia dopuszczalności wnoszenia skarg do sądu administracyjnego przez organy administracji publicznej była dotychczas rozstrzygana w sposób jednolity i jednoznaczny w orzecznictwie sądowoadministracyjnym. W wyroku z dnia 22 lipca 1999 r., sygn. akt II SA 974/99 Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, iż "stroną w postępowaniu sądowoadministracyjnym nie może być organ, który w rozpatrywanej przez Sąd sprawie był powołany do wydania decyzji administracyjnej. Innymi słowy, inna jest rola procesowa organu, a inna strony. Nie można w tej samej sprawie występować jako organ, a potem jako strona w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym" (lex nr 46296). W postanowieniu z dnia 6 lipca 2009 r. (sygn. akt I SA/Wr 941/09, lex nr 508740), Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wskazał zaś, iż "burmistrz, działający w sprawie jako organ I instancji, nie może kwestionować rozstrzygnięcia wydanego w tej samej sprawie przez organ podatkowy wyższej instancji. W ustawowej roli organu orzekającego bowiem nie ma miejsca na jego własny interes prawny lub obowiązek, nawet gdy w rzeczywistości decyzja ta dotyka bezpośrednio lub pośrednio jego praw i obowiązków". Mając powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji.