II SA/Wa 755/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Kania po rozpoznaniu w dniu 12 lipiec 2018 r. na posiedzeniu niejawnym skargi D. B. na pismo Komisji Nadzoru Finansowego w przedmiocie dostępu do informacji publicznej postanawia - odrzucić skargę- Wnioskiem złożonym przez ePUAP z dnia [...] marca 2018 r. D. B. wystąpił do Komisji Nadzoru Finansowego o udostępnienie informacji publicznej obejmującej listę umów i zamówień zawartych przez Komisję Nadzoru Finansowego w okresie od [...] stycznia do [...] grudnia 2008 r. Pismem z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] Komisja Nadzoru Finansowego poinformowała skarżącego, że Urząd Komisji Nadzoru Finansowego nie posiada w swoich zasobach rejestru (listy) umów/zamówień zawartych przez Urząd Komisji Nadzoru Finansowego we wskazanym w wniosku okresie. Poinformowała także skarżącego, iż Urząd Komisji Nadzoru Finansowego nie jest zobowiązany do przechowywania przedmiotowych dokumentów w okresie dłuższym niż wskazują na to przepisy kancelaryjno-archiwalne urzędu, tj. w okresie dłuższym niż 5 lat. Skarżący w dniu [...] marca 2018 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na ww. pismo. Podniósł, że w jego ocenie pismo to podlega zaskarżeniu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, przedstawiając argumentację jak w piśmie z dnia [...] marca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z poźn. zm.) – dalej: P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 201 ze zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa W ocenie Sądu pismo Ministra Finansów z dnia [...] marca 2016 r., [...] nie należy do aktów i czynności wymienionych w 3 § 2 P.p.s.a. Podnieść należy, że na gruncie ustawy z dnia 6 września 2001 r .o dostępie do informacji publicznej (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 1764 ze zm.) decyzje administracyjne wydawane są wyłącznie w dwóch przypadkach: w przypadku odmowy udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenia postępowania o udostępnienie informacji w sytuacji określonej w art. 14 ust. 2 tej ustawy. Stanowi o tym art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zaskarżone w niniejszej sprawie pismo ma tymczasem wyłącznie charakter informacyjny, a więc nie jest objęte kontrolą działalności administracji przez sądy administracyjne. Treści zawartej w tym piśmie nie można poczytywać jako odmowy udostępnienia informacji publicznej. Zawiera ono wyłącznie informację, że żądane przez skarżącego dokumenty nie mogą być udostępnione w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej z powodu ich nieposiadania przez organ. Z tego też względu skargę należało uznać za niedopuszczalną. Na marginesie zaznaczyć należy, że zarządzeniem z dnia 18 maja 2018 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, jednak w zakreślonym terminie obowiązku tego nie dopełnił. Kwestia ta nie ma jednak istotnego znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy z uwagi na istnienie podstawy prawnej do odrzucenia skargi z innych powodów. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.