II SA/Wa 756/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Fronczyk po rozpoznaniu w dniu 2 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. na decyzję Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić stronie skarżącej – P. kwotę 200 (dwieście) złotych, tytułem nienależnie uiszczonego wpisu. Wnioskiem z dnia [...] listopada 2010 r. P. zwróciła się – w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) – do Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych o udostępnienie w formie elektronicznej informacji publicznej dotyczącej: I. pełnych danych przedsiębiorców wygrywających przetargi – odrębnie do dnia otrzymania niniejszego pisma oraz odrębnie wszystkich przetargów zakończonych do dnia [...] 2010 r. – na zakup drewna w jednostkach LP w I półroczu 2011 r., prowadzonych przez internet jako otwarte przetargi tzw. "systemowe aukcje w aplikacji e–drewno", z podaniem: 1. nazwy Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych, nazwy nadleśnictwa, numeru aukcji; 2. gatunku i sortymentu drewna będącego przedmiotem sprzedaży; 3. ilości drewna wystawionej do sprzedaży i sprzedanej w danym przetargu; 4. listy podmiotów wygrywających przetarg, zawierającej dane umożliwiające identyfikację przedsiębiorcy, oraz – podziału ww. danych na pakiety dotyczące wszystkich nadleśnictw w obrębie każdej z Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych, w tym na pakiety dotyczące tego samego gatunku i sortymentu drewna; – wskazania w odniesieniu do łącznie wszystkich nadleśnictw w obrębie każdej z Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych, uzyskanych średnich cen sprzedaży w ujęciu średniej ważonej, podania rozpiętości cen od najwyższej do najniższej wygrywającej, dotyczących wszystkich grup handlowo–gatunkowych drewna oraz łącznej ilości drewna tych grup wystawionej do sprzedaży i sprzedanej. II. pełnych danych przedsiębiorców wygrywających przetargi na zakup drewna w jednostkach LP w I półroczu 2011 r., prowadzonych przez internet jako przetargi ograniczone, z podaniem 1. nazwy Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych, nazwy nadleśnictwa, numeru aukcji; 2. gatunku i sortymentu drewna będącego przedmiotem sprzedaży; 3. ilości drewna wystawionej do sprzedaży i sprzedanej w danym przetargu; 4. listy podmiotów wygrywających przetarg, zawierającej dane umożliwiające identyfikację przedsiębiorcy; 5. uzyskanej ceny sprzedaży, jako średniej ważonej oraz rozpiętości cen wygrywających od najwyższej do najniższej, oraz – podziału ww. danych na pakiety dotyczące wszystkich nadleśnictw w obrębie każdej z Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych, w tym na pakiety dotyczące tego samego gatunku i sortymentu drewna; – wskazania w odniesieniu do łącznie wszystkich nadleśnictw w obrębie każdej z Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych, uzyskanych średnich cen sprzedaży w ujęciu średniej ważonej, podania rozpiętości cen od najwyższej do najniższej wygrywającej, dotyczących wszystkich grup handlowo–gatunkowych drewna. III. pełnych danych przedsiębiorców, którzy uzyskali zmianę warunków zakupu drewna w drodze negocjacji prowadzonych na podstawie § 17 p. 5 "Regulaminu systemowej aukcji internetowej w aplikacji e–drewno oraz aukcji internetowej w aplikacji e–drewno na 2011 r." oraz na podstawie "Regulaminu internetowych przetargów ograniczonych w portalu leśno–drzewnym na 2011 r.", stanowiących załączniki do zarządzenia nr 49 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 7 października 2010 r. znak: OM–906–1–314/10, z podaniem: 1. nazwy Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych i nazwy nadleśnictwa prowadzącego negocjacje; 2. całkowitej ilości drewna objętej negocjacjami w podziale na grupy handlowe; 3. zmiany wymagań w zakresie jakości i wymiarów, ustalone w wyniku negocjacji dla poszczególnych partii drewna, w podziale na grupy handlowe, z podaniem ilości drewna w każdej z tych partii; 4. cenę ustaloną dla poszczególnych partii drewna, o których mowa w punkcie poprzednim; 5. listy podmiotów, które w drodze negocjacji uzyskały zmianę warunków zakupu drewna, pierwotnie ustalonych drogą przetargu, zawierającą dane umożliwiające ich identyfikację. W uzasadnieniu wniosku P. podała, że ww. dane w części dotyczą faktów, zaś w części zostały wytworzone przez podmiot wykonujący funkcje publiczne oraz dotyczą gospodarowania mieniem Skarbu Państwa. Ponadto, na podstawie art. 22 ustawy o dostępie do informacji publicznej, ujawnienie danych nabywcy majątku Skarbu Państwa nie stanowi naruszenia tajemnicy tego przedsiębiorstwa, bowiem wnioskodawca nie domaga się ujawnienia warunków handlowych. Pismem z dnia [...] grudnia 2010 r. Dyrektor Generalny Lasów Państwowych poinformował stronę, że udzielenie informacji w żądanym przez nią zakresie wymaga jej przetworzenia. W związku z tym, wezwał wnioskodawcę o podanie okoliczności wskazujących na istnienie przesłanki, o której mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, tj. zakresu, w jakim uzyskanie powyższych informacji jest szczególnie istotne dla interesu publicznego. Pismem z dnia [...] stycznia 2011 r. P., odpowiadając na wezwanie organu, podała, że interes publiczny wynika w niniejszej sprawie z prawa obywatela do uzyskania wiedzy o majątku Skarbu Państwa, jakim jest drewno, zaś szczególnie istotnego znaczenia prawo to nabiera w świetle wartości majątku, jakim gospodarują Lasy Państwowe. Wskazując na powyższe, wezwała Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych do niezwłocznego udzielenia wnioskowanej informacji publicznej. Decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] Dyrektor Generalny Lasów Państwowych, działając w oparciu o art. 3 ust. 1 pkt 1, art. 5 ust. 2 i art. 17, w związku z art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej, art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz zarządzenie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 6 października 2010 r. nr 48 w sprawie ustalania zasad klasyfikacji, ochrony i udostępniania informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w Państwowym Gospodarstwie Leśnym Lasy Państwowe (GO–021–9–1–1113/10), odmówił P. udostępnienia informacji publicznej w zakresie objętym treścią wniosku z dnia [...] listopada 2010 r. Jako podstawę odmowy udostępnienia informacji publicznej organ podał brak wskazania przez wnioskodawcę istnienia ważnego interesu publicznego, który jest przesłanką udzielenia informacji publicznej przetworzonej oraz potrzebę ochrony informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa. Wyjaśnił, że zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy, której normatywny wymiar znajduje się w przepisach ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (t. j.: Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 ze zm.). W ocenie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych, dane objęte wnioskiem strony z dnia [...] listopada 2010 r. stanowią informacje posiadające wartość gospodarczą, których uzyskanie mogłoby być wykorzystane dla umocnienia pozycji rynkowej innego przedsiębiorstwa czy przedsiębiorcy i z tego powodu są objęte tajemnicą przedsiębiorstwa – w rozumieniu przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Udzielenie wnioskodawcy żądanych informacji mogłoby zakłócić zasady uczciwej konkurencji na rynku drzewnym oraz między podmiotami uczestniczącymi w tym rynku. Z tego zatem względu informacje, o których mowa we wniosku z dnia [...] listopada 2010 r., jako podlegające ochronie ze względu na tajemnicę przedsiębiorstwa, nie mogą być udostępnione P. Organ podkreslił ponadto, że Lasy Państwowe wolę ochrony i zachowania w poufności informacji publicznych, które mają status tajemnicy przedsiębiorstwa, wyraziły i publicznie uzewnętrzniły w zarządzeniu Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 6 października 2010 r. nr 48 w sprawie ustalenia zasad klasyfikacji, ochrony i udostępniania informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w Państwowym Gospodarstwie Leśnym Lasy Państwowe wraz z załącznikami, a także w zarządzeniu Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 7 października 2010 r. nr 49 w sprawie sprzedaży drewna przez Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe w 2011 roku, wraz z załącznikami (regulaminami), które zostały opublikowane na stronie internetowej Lasów Państwowych oraz w Biuletynie Informacyjnym Lasów Państwowych. Informacje objęte żądaniem strony mieszczą się w zakresie wskazanym w punkcie I załącznika nr 2 do ww. zarządzenia nr 48 oraz w zakresie wskazanym w załączniku nr 1 do ww. zarządzenia nr 49 i należą do informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa. Pismem z dnia [...] stycznia 2011 r. P. skierowała do Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, w którym wniosła o uchylenie w całości wydanej decyzji oraz o udostępnienie żądanej przez nią informacji publicznej. Decyzją z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] Dyrektor Generalny Lasów Państwowych, mając za podstawę art. 16 ust. 2 oraz art. 3 ust. 1 pkt 1 i art. 5 ust. 2 w związku z art. 17 ustawy o dostępie do informacji publicznej, art. 104 § 1 kpa oraz zarządzenie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 6 października 2010 r. nr 48 w sprawie ustalania zasad klasyfikacji, ochrony i udostępniania informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w Państwowym Gospodarstwie Leśnym Lasy Państwowe (GO–021–9–1–1113/10), utrzymał w mocy swoją poprzednią decyzję z dnia [...] stycznia 2011 r., nie znajdując podstaw do uwzględnienia wniosku i podzielając zawartą w niej argumentację. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję P. zarzuciła organowi naruszenie art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, poprzez jego błędną wykładnię, oraz naruszenie art. 7 i art. 77 w związku z art. 107 kpa. Wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz decyzji ją poprzedzającej oraz o zasądzenie kosztów postępowania według obowiązujących przepisów. Strona skarżąca wskazała ponadto, że w przedmiotowej sprawie spełnione zostały przesłanki dopuszczalności wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, bowiem organ, odmawiając udostępnienia informacji publicznej, powołał się – obok potrzeby ochrony tajemnicy przedsiębiorcy – również na okoliczność braku wykazania przez wnioskodawcę istnienia ważnego interesu publicznego, który jest przesłanką udzielenia informacji publicznej przetworzonej w myśl art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. W ocenie strony skarżącej, powołanie się przez organ również na tę podstawę odmowy udostępnienia informacji publicznej powoduje, że niniejsza sprawa należy do kognicji sądów administracyjnych. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Generalny Lasów Państwowych wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko prezentowane w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), podmiotowi, któremu odmówiono prawa dostępu do informacji publicznej ze względu na wyłączenie jej jawności z powołaniem się na ochronę danych osobowych, prawo do prywatności oraz tajemnicę inną niż informacja niejawna, tajemnica skarbowa lub tajemnica statystyczna, przysługuje prawo wniesienia powództwa do sądu powszechnego o udostępnienie takiej informacji. Sądem właściwym do orzekania w tych sprawach jest sąd rejonowy właściwy ze względu na siedzibę podmiotu, który odmówił udostępnienia informacji publicznej (ust. 3). Powyższe oznacza, że jeżeli podstawą odmowy udostępnienia informacji jest – jak w niniejszej sprawie – tajemnica przedsiębiorcy, stronie ubiegającej się o taką informację nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego na decyzję ostateczną organu, odmawiającą jej udostępnienia, gdyż sąd ten nie jest właściwy do rozpoznawania takiej sprawy. Może ona jedynie wystąpić do właściwego sądu powszechnego z powództwem o udostępnienie tej informacji. Należy podkreślić, że unormowanie zawarte w art. 22 ust. 1 i 3 ustawy o dostępie do informacji publicznej ma charakter bezwzględnie obowiązujący. Zaskarżoną decyzją Dyrektor Generalny Lasów Państwowych odmówił P. udostępnienia żądanych wnioskiem z dnia [...] listopada 2010 r. informacji, powołując się na ochronę tajemnicy przedsiębiorcy, co tym samym wyłącza kognicję wojewódzkiego sądu administracyjnego w niniejszej sprawie. Dla dopuszczalności przedmiotowej skargi, wbrew twierdzeniom strony skarżącej, nie ma znaczenia fakt, że odmawiając udostępnienia informacji publicznej, organ powołał się również na inną podstawę, tj. niewykazanie przez wnioskodawcę istnienia ważnego interesu publicznego, który jest przesłanką udzielenia informacji publicznej przetworzonej, oraz czy wskazane przez organ obie podstawy odmowy udostępnienia informacji publicznej wzajemnie się wykluczają. Organ wyraźnie bowiem podkreślił, że – w jego ocenie – dane objęte wnioskiem strony z dnia [...] listopada 2010 r. stanowią informacje posiadające wartość gospodarczą, których uzyskanie mogłoby być wykorzystane dla umocnienia pozycji rynkowej innego przedsiębiorstwa czy przedsiębiorcy i z tego powodu są one objęte tajemnicą przedsiębiorstwa – w rozumieniu przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (t. j.: Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 ze zm.). Przesądza to zatem o tym, że wojewódzki sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania niniejszej sprawy. Jeśli bowiem organ doszedł do przekonania, że objęte wnioskiem o udzielenie informacji publicznej dane należą do kategorii informacji objętych tajemnicą przedsiębiorcy i stwierdził to już po wezwaniu strony do wykazania interesu publicznego w udostępnieniu jej informacji, to okoliczność ta z pewnością jest tą, która determinuje rozstrzygnięcie o odmowie udostępnienia informacji publicznej (w całości dotyczy ono złożonego wniosku, o czym świadczy treść decyzji), wszak bez znaczenia prawnego w takiej sytuacji pozostaje to, czy żądana informacja ma charakter prosty czy przetworzony, skoro i tak ze względu na powoływaną tajemnicę przedsiębiorcy – zdaniem organu – nie może zostać udostępniona, a w takim przypadku właściwym do rozpoznania sprawy jest sąd powszechny. Zgodnie z brzmieniem art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ww. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd z urzędu zwrócił stronie skarżącej kwotę 200 zł, stanowiącą wartość nienależnie uiszczonego wpisu.