II SA/Wa 758/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędziowie WSA Maria Werpachowska, Iwona Maciejuk (spr.), Protokolant specjalista Elwira Sipak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi M. W. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z siedzibą w R. z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłacenia potrąconej części uposażenia za okres przebywania na zwolnieniu lekarskim oddala skargę. Komendant Powiatowy Policji w [...] decyzją z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] odmówił M. W. wypłaty potrąconej części uposażenia za okres przebywania na zwolnieniu lekarskim tj. od dnia [...] czerwca 2014 roku do dnia [...] stycznia 2015 roku. W uzasadnieniu wskazał, że w związku prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 października 2016 r. sygn. akt II SAB/Wa 281/16, rozpatrzył wniosek M. W. z dnia [...] maja 2015 roku dotyczący wypłaty potrąconej części uposażenia za okres przebywania na zwolnieniu lekarskim. Podał, że stosownie do art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 24 stycznia 2014 roku o zmianie ustawy o Policji, ustawy o straży Granicznej, ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu, ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, ustawy o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym, ustawy o służbie funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego, ustawy o służbie więziennej oraz niektórych innych ustaw, funkcjonariusz lub żołnierz przebywający w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy na zwolnieniu lekarskim otrzymuje uposażenie za czas przebywania na tym zwolnieniu na dotychczasowych zasadach do czasu upływu terminu określonego w zaświadczeniu lekarskim (nie zaświadczeniach). Organ podał, że policjant przebywający w dniu 1 czerwca 2014 r. na zwolnieniu lekarskim otrzymuje uposażenie za czas przebywania na tym zwolnieniu na dotychczasowych zasadach do czasu upływu terminu określonego w tym zaświadczeniu lekarskim. Oznacza to, że za ten okres zwolnienia lekarskiego policjant jest uprawniony do pełnego uposażenia, bez względu na przyczynę pozostawania na zwolnieniu lekarskim. Przepis ten dotyczy tylko zwolnienia lekarskiego wystawionego przed dniem wejścia w życia ustawy zmieniającej tj. przed dniem 1 czerwca 2014 r., obejmującego okres przypadający przed 1 czerwca 2014 r. a kończący się po tej dacie. Jeżeli po upływie terminu przewidzianego w zwolnieniu lekarskim, policjant przedstawi kolejne zwolnienie lekarskie (rozpoczynające się od następnego dnia po zakończeniu poprzedniego zwolnienia lekarskiego), to nowe zwolnienie lekarskie podlega - wyżej przedstawionym nowym zasadom. Potrącenie części uposażenia M. W. nie nastąpiło od dnia 01.06.2014 r. ale od dnia [...].06.2014 r. tj. od pierwszego dnia kolejnego zaświadczenia lekarskiego. Zwolnienie lekarskie potwierdzone zaświadczeniem lekarskim wystawione na okres od [...].05.2014 r. do dnia [...].06.2014 r. zostało zapłacone na dotychczasowych zasadach tj. 100 % należnego uposażenia - zgodnie z cytowanymi wyżej przepisami. Z tego względu wniosek o wypłatę potrąconej części uposażenia za okres przebywania na zwolnieniu lekarskim po [...].06.2014 r. organ uznał za bezzasadny. Komendant Wojewódzki Policji z siedzibą w [...] decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2017 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w związku z art. 121 b i art. 121 f ustawy o Policji oraz art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 24 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o Policji (...), utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie z art.121 b ust. 1 (w okresie przebywania na zwolnieniu lekarskim policjant otrzymuje 80% uposażenia.) i art. 121 f ustawy o Policji oraz z art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 24 stycznia 2014 roku o zmianie ustawy o Policji (...), funkcjonariusz lub żołnierz przebywający w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy na zwolnieniu lekarskim otrzymuje uposażenie na czas przebywania na tym zwolnieniu na dotychczasowych zasadach do czasu upływu terminu określonego w zaświadczeniu lekarskim (nie zaświadczeniach). Policjant przebywający w dniu 1 czerwca 2014 roku na zwolnieniu lekarskim otrzymuje uposażenie na czas przebywania na tym zwolnieniu na dotychczasowych zasadach do czasu upływu terminu określonego w tym zaświadczeniu lekarskim. Oznacza to, że za ten okres zwolnienia lekarskiego policjant jest uprawniony do pełnego uposażenia, bez względu na przyczynę pozostawania na zwolnieniu lekarskim. Organ zaznaczył, że przepis ten dotyczy tylko zwolnienia lekarskiego wystawionego przed dniem wejścia w życie ustawy zmieniającej tj. przed dniem 1 czerwca 2014 r., obejmującego okres przypadający przed 1 czerwca 2014 r. a kończący się po tej dacie. Jeżeli po upływie terminu przewidzianego w zwolnieniu lekarskim, policjant przedstawi kolejne zwolnienie lekarskie (rozpoczynające się od następnego dnia po zakończeniu poprzedniego zwolnienia lekarskiego), to nowe zwolnienie lekarskie podlega rozliczeniu według nowych zasad tj. 80% podstawy uposażenia za okres przebywania na zwolnieniu lekarskim. Potrącenie części uposażenia M. W. nie nastąpiło od dnia 01.06.2014 r. ale od dnia [...].06.2014 r. tj. od pierwszego dnia kolejnego zaświadczenia lekarskiego. Zwolnienie lekarskie potwierdzone zaświadczeniem lekarskim wystawione na okres od [...].05.2014 r. do dnia [...].06.2014 r. zostało zapłacone na dotychczasowych zasadach tj. 100 % należnego uposażenia - zgodnie z cytowanymi wyżej przepisami. Ponadto ostatnie zwolnienie lekarskie, za jakie otrzymał funkcjonariusz 80% uposażenia obejmuje okres od [...].01.2015 - [...].01.2015 r. Za okres od [...].01.2015 r. do dnia zwolnienia ze służby tj. [...].02.2015 r. otrzymał 100% uposażenia. Decyzja Komendanta Wojewódzkiego Policji z siedzibą w [...] z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] stała się przedmiotem skargi M. W., reprezentowanego przez radcę prawnego, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji organu I instancji oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania, pełnomocnik zarzucił naruszenie art. 13 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 24 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o Policji (...) polegające na dokonaniu błędnej wykładni tego przepisu, a tym samym uznanie, że w sytuacji skarżącego, od dnia [...] czerwca 2014 r. należało potrącać 20% jego uposażenia w związku z przebywaniem na zwolnieniach lekarskich. W uzasadnieniu pełnomocnik wskazał, że podstawą rozstrzygnięcia obu organów było uznanie, że zasady wprowadzone powołaną ustawą z dnia 24 stycznia 2014 r. należy stosować od upływu terminu określonego w zwolnieniu lekarskim po wejściu w życie tej ustawy, tj. 1 czerwca 2014 r. Podniósł, że jest to błędna wykładnia. Podkreślił, że skarżący w okresie poprzedzającym wejście w życie wymienionej ustawy z dnia 24 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o Policji (...) przebywał na zwolnieniu lekarskim, którego okres nieprzerwanie trwał do dnia [...] stycznia 2015 r. Okoliczność potwierdzania tego stanu kolejnymi dokumentami L-4 prowadzi do wniosku, że przepisy ustawy zmieniającej mogły mieć zastosowanie do osoby skarżącego. Gdyby pomiędzy kolejnymi zaświadczeniami lekarskimi nastąpiła przerwa, wówczas od okresu kolejnego zaświadczenia lekarskiego zastosowanie miałby art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 24 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o Policji (...). Wykładnia celowościowa powyższego przepisu prowadzi do wniosku, że w przypadku zaistnienia sytuacji, w której policjant przebywa nieprzerwanie na zwolnieniach lekarskich przed dniem wejścia w życie ustawy i zwolnienie to trwa nieprzerwanie do dnia zwolnienia ze służby w Policji po wejściu w życie tej ustawy, wypłata uposażenia za czas przebywania na nieprzerwanym zwolnieniu lekarskim powinna być dokonywana na dotychczasowych zasadach, co powinno mieć zastosowanie w stosunku do osoby skarżącego. Pełnomocnik podniósł, że celem ustawodawcy było zapewnienie funkcjonariuszom (żołnierzom) ochrony praw nabytych, natomiast wykładnia tego przepisu dokonana przez skarżony organ prowadzi do naruszenia konstytucyjnych praw skarżącego. Komendant Wojewódzki Policji z siedzibą w [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, powołując się na ustalenia dokonane w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga nie podlegała uwzględnieniu, albowiem zaskarżona decyzja i decyzja organu I instancji nie naruszają prawa. W sprawie tej skarżący domagał się od organu wypłacenia potrąconej części uposażenia (20%), tj. wyrównania do 100 % uposażenia za okres przebywania na zwolnieniach lekarskich od dnia [...] czerwca 2014 r. do [...] stycznia 2015 r. Zgodnie z art. 121b ust. 1 ustawy o Policji, dodanym po art. 121a tej ustawy, przez art. 1 pkt 5 ustawy z dnia 24 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o Policji, ustawy o straży Granicznej, ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu, ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, ustawy o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym, ustawy o służbie funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego, ustawy o służbie więziennej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2014 r. poz. 502), w okresie przebywania na zwolnieniu lekarskim policjant otrzymuje 80% uposażenia. Zgodnie z także dodanym do ustawy o Policji art. 121c ust. 1, okres przebywania na zwolnieniu lekarskim stwierdza zaświadczenie lekarskie wystawione zgodnie z przepisami art. 55 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa. Zgodnie z dodanym wymieniona ustawą art. 121d ust. 1 ustawy o Policji, policjant jest obowiązany dostarczyć przełożonemu właściwemu w sprawach osobowych zaświadczenie lekarskie, zaświadczenie jednostki organizacyjnej publicznej służby krwi albo decyzję, o której mowa w art. 121c ust. 1 pkt 5, w terminie 7 dni od ich otrzymania. W sprawie nie jest kwestionowane, że policjant przedłożył zaświadczenie lekarskie obejmujące okres zwolnienia lekarskiego od dnia [...] maja 2014 r. do dnia [...] czerwca 2014 r., jak również nie jest kwestionowane, że w terminie 7 dni od dnia wystawienia kolejnego zaświadczenia lekarskiego przedłożył dokument obejmujący okres kolejnego zwolnienia lekarskiego od dnia [...] czerwca 2014 r. Nie jest też kwestionowane, że policjant przedkładał w terminie wymaganym ustawą kolejne zaświadczenia lekarskie. Zgodnie z art. 13 ust. 1 powołanej ustawy z dnia 24 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o Policji (...), która weszła w życie 1 czerwca 2014 r., funkcjonariusz lub żołnierz przebywający w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy na zwolnieniu lekarskim otrzymuje uposażenie za czas przebywania na tym zwolnieniu na dotychczasowych zasadach do czasu upływu terminu określonego w zaświadczeniu lekarskim. Stosownie zaś do art. 13 ust. 2 funkcjonariusz lub żołnierz przebywający w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy na zwolnieniu lekarskim może udokumentować czas przebywania na tym zwolnieniu zaświadczeniem lekarskim wystawionym przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy. Skarżący w dniu 1 czerwca 2014 r., tj. w dniu wejścia w życie ustawy z dnia 24 stycznia 2014 r. przebywał na zwolnieniu lekarskim obejmującym okres od dnia [...] maja 2014 r. do dnia [...] czerwca 2014 r. W sprawie nie jest kwestionowane, że za ten okres przebywania na zwolnieniu lekarskim funkcjonariusz otrzymał 100% uposażenia. W ocenie Sądu organ dokonał prawidłowej wykładni i właściwie zastosował przepis art. 121b ust. 1 ustawy o Policji w związku z art. 13 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 24 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o Policji (...), stwierdzając, że za okres zwolnienia lekarskiego obejmującego okres od dnia [...] czerwca 2014 r. potwierdzonego kolejnym zaświadczeniem lekarskim, wystawionym po dniu 1 czerwca 2014 r., brak było podstaw do wypłaty 100 % uposażenia. Zaznaczyć przy tym należy, że w sprawie nie było kwestionowane, iż w odniesieniu do okresu od dnia [...] czerwca 2014 r. do [...] stycznia 2015 r. nie zachodził żaden z przypadków wymienionych w art. 121b ust. 5 ustawy o Policji, stanowiących o zachowaniu prawa do 100% uposażenia. Wykładnia literalna i celowościowa powołanych przepisów nie pozwala na przyjęcie stanowiska zaprezentowanego w skardze. Niezrozumiałe jest – na gruncie tej sprawy – stwierdzenie skarżącego, iż celem ustawodawcy było zapewnienie funkcjonariuszom ochrony praw nabytych. W skardze nie wskazano przy tym, o jakie prawa nabyte chodzi. Ustawodawca przewidział przypadki, w których funkcjonariusz zachowuje prawo do 100% uposażenia (art. 121b ust. 5 pkt 1-6 ustawy o Policji). Z akt sprawy nie wynika, aby zachodził którykolwiek z tych przypadków. Okoliczność, że skarżący po dniu [...] czerwca 2014 r. przedkładał kolejne zaświadczenia lekarskie potwierdzające, że ciągle przebywa na zwolnieniu lekarskim, nie stanowi na gruncie art. 121b ust. 1 ustawy o Policji w zw. z art. 13 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 24 stycznia 2014 r. podstawy zachowania przez funkcjonariusza prawa do 100% uposażenia za okres od dnia [...] czerwca 2014 r. do dnia [...] stycznia 2015 r. Ustawodawca w art. 13 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 24 stycznia 2014 r. nie uzależnił bowiem otrzymywania przez funkcjonariusza uposażenia na dotychczasowych zasadach (obowiązujących przed dniem 1 czerwca 2014 r.) od faktu ciągłego przebywania na zwolnieniach lekarskich. W art. 13 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 24 stycznia 2014 r. ustawodawca wyraźnie wskazał na upływ terminu określonego w zaświadczeniu lekarskim wystawionym przed dniem 1 czerwca 2014 r. Z tych przyczyn brak było podstaw do wypłaty potrąconej części uposażenia za wskazany w decyzjach okres, co prawidłowo stwierdziły organy. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) orzekł jak w wyroku.