II SA/Wa 762/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Maria Werpachowska po rozpoznaniu w dniu 24 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. P. na decyzję Dyrektora Departamentu Spraw Socjalnych Ministerstwa Obrony Narodowej nr [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. w przedmiocie refundacji kosztów przekwalifikowania zawodowego postanawia -odrzucić skargę- Przedmiotem skargi Z. P. jest decyzja Dyrektora Departamentu Spraw Socjalnych Ministerstwa Obrony Narodowej nr [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. w przedmiocie refundacji kosztów przekwalifikowania zawodowego. Zaskarżona decyzja, wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., doręczona została skarżącemu w dniu 28 stycznia 2011 r. Organ pouczył stronę, że od decyzji tej przysługuje prawo złożenia do Ministra Obrony Narodowej wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Pismem z dnia 31 stycznia 2011 r. (data wpływu pisma do organu – 8 lutego 2011 r.) Z. P. wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy. Dyrektor Departamentu Spraw Socjalnych Ministerstwa Obrony Narodowej postanowieniem nr [...], na podstawie art. 113 § 1 k.p.a. sprostował własną decyzję nr [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. poprzez wpisanie w miejsce dotychczasowego pouczenia o prawie złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, pouczenie, iż od wymienionej wyżej decyzji stronie przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu, który wydał decyzję w terminie 30 dni od daty jej doręczenia. Postanowienie to doręczone zostało Z. P. w dniu 28 lutego 2011 r. przy piśmie organu z dnia 18 lutego 2011 r. (nr [...]). W piśmie tym Dyrektor Departamentu Spraw Socjalnych MON poinformował równocześnie stronę, że wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy złożony do Ministra Obrony Narodowej może być traktowany jako skarga i zwrócił się o informację, czy wniosek ten należy w ten sposób potraktować. Jednocześnie organ poinformował, że zgodnie z art. 111 § 2 k.p.a. termin do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie od wymienionej wyżej decyzji będzie biegł od dnia doręczenia załączonego postanowienia o sprostowaniu pouczenia. Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Dyrektora Departamentu Spraw Socjalnych Ministerstwa Obrony Narodowej nr [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. w przedmiocie refundacji kosztów przekwalifikowania zawodowego wniesiona została przez skarżącego bezpośrednio do Sądu w dniu 7 marca 2011 r. (data nadania skargi w placówce pocztowej). W dniu 22 marca 2011 r. Sąd, przy piśmie ozn. II KO/Wa 73/11 z dnia 16 marca 2011 r., przesłał wymienioną wyżej skargę organowi, powiadamiając o tym skarżącego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 53 § 1 powołanej ustawy, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), w okresie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tj. od dnia 1 stycznia 2004 r. do dnia 31 grudnia 2005 r., skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 powołanej ustawy, sąd administracyjny przekazuje organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem określonym w art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zatem, jedynie w okresie wskazanym w powołanym wyżej art. 98 ustawy Przepisy wprowadzające (...), wniesienie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego skutkowało – w sytuacji, gdy skarga złożona została w terminie 30 dni od daty doręczenia zaskarżonej decyzji – przyjęciem, że wniesiono ją we właściwym trybie i z zachowaniem terminu. Od dnia 1 stycznia 2006 r. wniesienie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego powoduje, że sąd ten, tak jak w okresie przejściowym, o którym mowa w art. 98 ustawy Przepisy wprowadzające (...), przekazuje skargę organowi administracji publicznej, który wydał zaskarżoną decyzję, jednakże za datę wniesienia skargi przyjmuje się datę jej przekazania przez Sąd właściwemu organowi. Zaskarżona decyzja doręczona została skarżącemu w dniu 28 stycznia 2011 r., a zatem termin 30-dniowy od tej daty upływał w dniu 28 lutego 2011 r. Skarżący wniósł skargę bezpośrednio do Sądu, nadając ją w placówce pocztowej w dniu 7 marca 2011 r. Skarga przekazana została przez Sąd organowi w dniu 22 marca 2011 r., a zatem złożona została przez skarżącego po upływie ustawowego terminu i z tego powodu jest niedopuszczalna. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznając skargę za niedopuszczalną wskazuje jednocześnie, że brak było podstaw, aby za skargę do Sądu uznać wniosek Z. P. z dnia 31 stycznia 2011 r. skierowany do Ministra Obrony Narodowej (data wpływu do organu – 8 lutego 2011 r.). Sąd stwierdza także, iż w sprawie niniejszej organ nie miał podstaw do zastosowania art. 113 § 1 k.p.a. i wydania w tym trybie postanowienia o sprostowaniu pouczenia. Błędne pouczenie o środku prawnym nie stanowi bowiem błędu pisarskiego, rachunkowego oraz innej oczywistej omyłki, o których mowa w zastosowanym przez organ art. 113 § 1 k.p.a. Sprostowanie zamieszczonego w decyzji błędnego pouczenia o prawie złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w miejsce pouczenia o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie mogło zostać przez organ dokonane wyłącznie w trybie art. 111 § 1 k.p.a. Z uwagi na niewłaściwe zastosowanie przez organ przepisu art. 113 § 1 k.p.a. brak było możliwości przyjęcia, iż w sprawie niniejszej nastąpił skutek określony w art. 111 § 2 k.p.a., tj. uznania, że termin dla strony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego rozpoczął bieg od dnia doręczenia postanowienia organu o sprostowaniu. Z tego też względu Sąd obowiązany był stwierdzić, że skarga wniesiona została z uchybieniem terminu. Sąd wskazuje jednocześnie, że wobec błędnego pouczenia przez organ w zaskarżonej decyzji z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] o środku prawnym, skarżącemu przysługuje prawo złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na wymienioną wyżej decyzję. Wniosek należy wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Dyrektora Departamentu Spraw Socjalnych MON, w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego postanowienia. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w zw. z art. 54 § 1 i art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.