II SA/Wa 762/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Maria Werpachowska po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Z. P. o przywrócenie terminu do złożenia skargi na decyzję Dyrektora Departamentu Spraw Socjalnych Ministerstwa Obrony Narodowej nr [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. w przedmiocie refundacji kosztów przekwalifikowania zawodowego postanawia -przywrócić termin do wniesienia skargi- Przedmiotem skargi Z. P. jest decyzja Dyrektora Departamentu Spraw Socjalnych Ministerstwa Obrony Narodowej nr [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. w przedmiocie refundacji kosztów przekwalifikowania zawodowego. Zaskarżona decyzja, wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., doręczona została skarżącemu w dniu 28 stycznia 2011 r. Organ pouczył stronę, że od decyzji tej przysługuje prawo złożenia do Ministra Obrony Narodowej wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Pismem z dnia 31 stycznia 2011 r. (data wpływu pisma do organu – 8 lutego 2011 r.) Z. P. wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy. Dyrektor Departamentu Spraw Socjalnych Ministerstwa Obrony Narodowej postanowieniem nr [...], na podstawie art. 113 § 1 k.p.a. sprostował własną decyzję nr [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. poprzez wpisanie w miejsce dotychczasowego pouczenia o prawie złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, pouczenie, iż od wymienionej wyżej decyzji stronie przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu, który wydał decyzję w terminie 30 dni od daty jej doręczenia. Postanowienie to doręczone zostało Z. P. w dniu 28 lutego 2011 r. przy piśmie organu z dnia 18 lutego 2011 r. (nr [...]). W piśmie tym Dyrektor Departamentu Spraw Socjalnych MON poinformował równocześnie stronę, że wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy złożony do Ministra Obrony Narodowej może być traktowany jako skarga i zwrócił się o informację, czy wniosek ten należy w ten sposób potraktować. Jednocześnie organ poinformował, że zgodnie z art. 111 § 2 k.p.a. termin do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie od wymienionej wyżej decyzji będzie biegł od dnia doręczenia załączonego postanowienia o sprostowaniu pouczenia. Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Dyrektora Departamentu Spraw Socjalnych Ministerstwa Obrony Narodowej nr [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. w przedmiocie refundacji kosztów przekwalifikowania zawodowego wniesiona została przez skarżącego bezpośrednio do Sądu w dniu 7 marca 2011 r. (data nadania skargi w placówce pocztowej). W dniu 22 marca 2011 r. Sąd, przy piśmie ozn. II KO/Wa 73/11 z dnia 16 marca 2011 r., przesłał wymienioną wyżej skargę organowi, powiadamiając o tym skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 24 października 2011 r. odrzucił skargę Z. P., wskazując, że złożona została ona z uchybieniem ustawowego terminu. Sąd stwierdził, że wobec niewłaściwego zastosowania przez organ art. 113 § 1 k.p.a. brak było możliwości przyjęcia, że termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego rozpoczął bieg od dnia doręczenia postanowienia organu o sprostowaniu. Jednocześnie Sąd wskazał, że wobec błędnego pouczenia przez organ w zaskarżonej decyzji z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] o środku prawnym, skarżący ma prawo złożyć do Sądu – za pośrednictwem organu – wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na wymienioną wyżej decyzję. Odpis postanowienia Sądu doręczony został skarżącemu w dniu 3 listopada 2011 r. Skarżący wnioskiem z dnia 7 listopada 2011 r. (złożonym w placówce pocztowej w dniu 8 listopada 2011 r.) wniósł do Sądu – za pośrednictwem organu – o przywrócenie uchybionego terminu. W uzasadnieniu powołał się na fakt błędnego pouczenia przez organ w zaskarżonej decyzji o przysługującym środku zaskarżenia. W piśmie z dnia 14 listopada 2011 r. organ podniósł, że wniosek nie zasługuje na rozpatrzenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Wniosek o przywrócenie terminu jest dopuszczalny i zasługuje na uwzględnienie. Termin do złożenia skargi w niniejszej sprawie należy liczyć od dnia doręczenia skarżącemu decyzji Dyrektora Departamentu Spraw Socjalnych Ministerstwa Obrony Narodowej nr [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. w przedmiocie refundacji kosztów przekwalifikowania zawodowego. Postanowienie Dyrektora Departamentu Spraw Socjalnych Ministerstwa Obrony Narodowej nr [...] (bez daty), nie stanowi bowiem postanowienia, wydanego w trybie art. 111 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), o uzupełnieniu decyzji co do prawa wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Termin do złożenia skargi upłynął zatem w dniu 28 lutego 2011 r. Skarga na decyzję wniesiona została zaś w dniu 22 marca 2011 r. Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Stosownie natomiast do art. 87 powołanej ustawy pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podkreśla, że brak pouczenia przez organ w decyzji administracyjnej o przysługującym prawie złożenia skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie. W takim przypadku adresatowi decyzji służy prawo złożenia do Sądu wniosku o przywrócenie terminu do jej wniesienia. W ocenie Sądu wniosek jest dopuszczalny. Przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi ustała bowiem w dniu 3 listopada 2011 r., kiedy to skarżącemu doręczono postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 października 2011 r. o odrzuceniu skargi z powodu uchybienia terminu. Wniosek o przywrócenie terminu złożony w dniu 8 listopada 2011 r. wniesiony został zatem przez stronę w terminie 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Sąd stwierdza jednocześnie, że skarżący uprawdopodobnił okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Stronie nie można w niniejszej sprawie żaden sposób przypisać winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi. Błędne było nie tylko pouczenie zawarte w zaskarżonej decyzji, ale nieuprawnione było również pouczenie strony w piśmie z dnia 18 lutego 2011 r. nr [...] o tym, że termin do wniesienia skargi do Sądu rozpoczyna bieg od dnia doręczenia postanowienia organu nr [...] (bez daty). Okoliczność ta dodatkowo powoduje, że Sąd nie mógł przyjąć, iż przyczyna uchybienia terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu ustała już w dniu doręczenia stronie pisma organu z dnia 18 lutego 2011 r. nr [...]. Pismo Dyrektora Departamentu Spraw Socjalnych MON z dnia 18 lutego 2011 r. wprowadziło bowiem tylko dodatkowo stronę w błąd i doprowadziło skarżącego do niekorzystnych dla niego działań. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 86 § 1 i art. 87 § 1 - § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.