II SA/Wa 781/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. D. na pismo Prokuratora Rejonowego [...] w [...] z dnia [...] maja 2024 r. nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. Wnioskiem z dnia [...] maja 2024 r. W. D. (dalej: "skarżący") zwrócił się do Prokuratora Rejonowego [...] w W. o udostępnienie informacji publicznej w postaci kopii dokumentu urzędowego zawierającego postanowienie Prokuratora Prokuratury Rejonowej [...] w W. z dnia [...]kwietnia 2024 r. o odmowie wszczęcia dochodzenia w sprawie o sygn. akt [...]wraz z uzasadnieniem. Pismem z dnia [...]maja 2024 r. sygn. akt [...] organ poinformował skarżącego, iż po dokonaniu ponownej analizy akt sprawy [...], w dniu [...] maja 2024 roku wydano zarządzenie o doręczeniu skarżącemu odpisu postanowienia o odmowie wszczęcia śledztwa z dnia [...] kwietnia 2024 roku w trybie przepisów kodeksu postępowania karnego wraz z pouczeniem o prawie do złożenia zażalenia, gdyż w sprawie o sygn. akt [...] skarżący posiadał statut pokrzywdzonego. Jednocześnie organ stwierdził, że na podstawie art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej złożony przez skarżącego wniosek nie podlega rozpoznaniu w trybie tej ustawy. Na powołane wyżej pismo organu z dnia [...] maja 2024 r., skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej "P.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.). Będące przedmiotem skargi pismo Prokuratora Rejonowego [...] w W. z dnia [...] maja 2024 r. nr [...] nie jest decyzją administracyjną, ani żadnym aktem wymienionym w art. 3 § 2, § 2a czy § 3 P.p.s.a. Jest jedynie skierowanym do skarżącego pismem informacyjnym. W piśmie tym organ poinformował skarżącego, że w dniu 13 maja 2024 roku wydano zarządzenie o doręczeniu skarżącemu odpisu postanowienia o odmowie wszczęcia śledztwa z dnia [...] kwietnia 2024 roku oraz że złożony przez skarżącego wniosek nie podlega rozpoznaniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Powyższe pismo nie rozstrzyga żadnej sprawy administracyjnej, nie kształtuje praw czy obowiązków skarżącej, nie stanowi władczego i jednostronnego rozstrzygnięcia. Ma ono wyłącznie charakter informacyjny. Wobec powyższego będące przedmiotem skargi pismo nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Skarga na pismo informacyjne jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 orzekł, jak w postanowieniu.