II SA/Wa 785/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk (spr.), Sędzia WSA Joanna Kube, Asesor WSA Karolina Kisielewicz, , Bogumiła Kobierska, Protokolant starszy specjalista, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2019 r. sprawy ze skargi R. K. na niewykonanie przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 listopada 2018 r. sygn. akt II SAB/Wa 267/18 oddala skargę. Pismem z dnia 17 marca 2018 r. (nadanym w placówce pocztowej w dniu 18 marca 2019 r.) R. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niewykonanie przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 listopada 2018 r. sygn. akt II SAB/Wa 267/18, podnosząc, że organ przewlekle prowadzi postępowanie. Skarżący wskazując na brak wykonania wyroku wniósł o ukaranie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji grzywną w wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku 2018, tj. kwotą 45.802,00 zł oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. W uzasadnieniu przedstawił dotychczasowy przebieg postępowania przed organem. Wskazał na wymieniony już wyżej wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 listopada 2018 r. sygn. akt II SAB/Wa 267/18. Podał też, że w związku z brakiem jakiejkolwiek reakcji na ten wyrok wezwał Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji pismem z dnia [...] marca 2019 r. do jego wykonania. Wskazał na rażące lekceważenie prawa przez organ i podnosząc, że sprawa z jego wniosku nie została rozpatrzona, stwierdził, że wniesienie skargi stało się konieczne. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie. Wskazał, że w sprawie wydał decyzję z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...], która została wysłana do strony w dniu [...] kwietnia 2019 r. Podał, że doręczenie organowi prawomocnego wyroku nastąpiło w dniu 18 marca 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest dopuszczalna, albowiem przed jej wniesieniem skarżący wystąpił do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z pisemnym wezwaniem do wykonania wyroku. Skarga nie jest jednakże zasadna. Zgodnie z art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), zwanej dalej także P.p.s.a., w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Przedmiotem skargi R. K. jest niewykonanie przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 listopada 2018 r. sygn. akt II SAB/Wa 267/18. Wyrokiem tym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w punkcie 1 zobowiązał Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji do rozpoznania wniosku skarżącego R. K. z dnia [...] sierpnia 2017 r. w terminie 1 miesiąca od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; w punkcie 2 stwierdził, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Wskazania wymaga, że niewykonanie wyroku ma miejsce, jeśli organ nie wydał stosownego aktu albo nie dokonał stosownej czynności w powtórnym postępowaniu prowadzonym w wykonaniu prawomocnego wyroku sądu administracyjnego, w którym zobowiązano organ do podjęcia określonych działań (v. wyrok NSA z dnia 14 czerwca 2011 r. sygn. akt II OSK 1046/11, wyrok NSA z dnia 5 lipca 2011 r. sygn. akt I OSK 230/11). Warunkiem wymierzenia organowi grzywny jest stwierdzenie, że organ nie wykonał prawomocnego wyroku uwzględniającego skargę na m.in. przewlekłe prowadzenie postępowania. Niewykonanie wyroku dotyczy jego całości lub części, jak też przekroczenia terminu zakreślonego w wyroku. Oceniając zasadność skargi na niewykonanie wyroku sąd bierze pod uwagę stan istniejący w dacie jej wniesienia. Ocenie Sądu podlega zatem okoliczność, czy w dacie wniesienia skargi Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji pozostawał w zwłoce w rozpoznaniu wniosku skarżącego z dnia [...] sierpnia 2017 r. Środek prawny jakim jest skarga na niewykonanie wyroku przewidziana w art. 154 § 1 P.p.s.a. ma głównie charakter dyscyplinujący organ do załatwienia sprawy w wyznaczonym terminie. Z akt postępowania sądowego o sygn. II SAB/Wa 267/18 wynika, że odpis prawomocnego wyroku WSA w Warszawie z dnia 28 listopada 2018 r. wraz z aktami postępowania administracyjnego doręczony został Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji w dniu 18 marca 2019 r. W tym dniu rozpoczął zatem bieg 1-miesięczny termin zakreślony przez Sąd w punkcie 1 sentencji wyroku z dnia 28 listopada 2018 r. sygn. akt II SAB/Wa 267/18, wyznaczony organowi na rozpoznanie wniosku skarżącego z dnia [...] sierpnia 2017 r. Tym samym, skarga wniesiona w dniu 18 marca 2019 r. na niewykonanie wyroku nie jest zasadna. Organ na dzień jej wniesienia nie pozostawał bowiem w zwłoce rozumianej jako przewlekłe prowadzenie postępowania, ani w bezczynności. W dniu wniesienia skargi nie upłynął 1-miesięczny termin na rozpoznanie wniosku. Brak było w świetle powyższego podstaw do wymierzenia organowi grzywny. Termin na wykonanie przez organ wyroku poprzez rozpoznanie wniosku skarżącego z dnia [...] sierpnia 2017 r. upływał w dniu 18 kwietnia 2019 r. Z tego względu, wobec niezasadności skargi na dzień jej wniesienia, podlegała ona oddaleniu. Z akt postępowania nadesłanych przez organ wynika nadto, że organ rozpoznał wniosek skarżącego w dniu [...] kwietnia 2019 r. wydając decyzję administracyjną. Zgodnie z art. 154 § 3 P.p.s.a., wykonanie wyroku lub załatwienie sprawy po wniesieniu skargi, o której mowa w § 1, nie stanowi podstawy do umorzenia postępowania lub oddalenia skargi. W powołanym przepisie chodzi jednakże o sytuację, gdy skarga była zasadna na dzień jej wniesienia. Sytuacja taka nie dotyczy niniejszej sprawy. W sprawie niniejszej na dzień wniesienia skargi na niewykonanie wyroku organ nie pozostawał w zwłoce w rozpoznaniu wniosku strony, albowiem termin wyznaczony przez Sąd nie upłynął jeszcze, rozpoczął bowiem dopiero swój bieg. Skarga na niewykonanie wyroku okazała się tym samym niezasadna. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w wyroku.