II SA/Wa 808/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Antoniuk, Sędziowie WSA Adam Lipiński (spr.), Maria Werpachowska, , Protokolant specjalista Elwira Sipak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi W. K. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia kwatery tymczasowej – oddala skargę – Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej decyzją z dnia [...] marca 2017 r., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 83 ust. 5 pkt 2 lit. b oraz art. 77 ust. 1 w zw. z art. 76 ust. 3 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2016 r. poz. 603, ze zm.), utrzymał w mocy decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] grudnia 2016 r. zobowiązującą [...] W. K. do zwolnienia kwatery tymczasowej położonej w S. przy ul. [...]. W uzasadnieniu decyzji Komendant Główny PSP wskazał, iż decyzja organu pierwszej instancji była oparta na art. 76 ust. 8 ustawy pragmatycznej i była konsekwencją wejścia do obiegu prawnego decyzji nr [...] Komendanta Głównego PSP z dnia [...] listopada 2016 r. o zwolnieniu [...] W. K. ze służby w Państwowej Straży Pożarnej z dniem [...] grudnia 2016 r., w związku z jego żądaniem. W odwołaniu od decyzji z dnia [...] grudnia 2016 r. strona poddała w wątpliwość status przedmiotowej kwatery, twierdząc, iż po oddaniu nowo wybudowanej Komendy Miejskiej PSP w S. i [...], Państwowa Straż Pożarna opuściła zajmowane obiekty przy ul. [...] i podjęła działania zmierzające do wygaszenia trwałego zarządu i oddania działki, na której posadowiony jest budynek, w którym znajduje się przedmiotowa kwatera na rzecz Skarbu Państwa. Zdaniem strony, z dniem opuszczenia obiektów przez PSP straciły one przeznaczenie na cele służbowe. Po rozpatrzeniu odwołania Komendant Główny PSP nie znalazł podstaw do uchylenia decyzji organu pierwszej instancji. Organ wskazał na art. 76 ust. 5 i ust. 8 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej i podkreślił, iż przydział kwatery tymczasowej następuje tylko na okres pełnienia służby w jednostce PSP. Dlatego [...] Komendant Wojewódzki PSP odpowiednio zastosował w niniejszej sprawie dyspozycję art. 76 ust 8 in fine tej ustawy. Nie ulega wątpliwości, że przedmiotowy lokal posiadał status kwatery tymczasowej. Znajdował się on w budynku przeznaczonym na cele służbowe. Taki status przedmiotowej nieruchomości był aktualny w chwili wydania decyzji [...] Komendanta Wojewódzkiego PSP z dnia [...] sierpnia 2014 r. o przydziale stronie tej kwatery tymczasowej. Z akt sprawy nie wynikają okoliczności, na które powołuje się strona, a nieruchomość cały czas przeznaczona jest na cele obronności i bezpieczeństwa państwa. [...] Komendant Wojewódzki PSP twierdzi w swoim stanowisku z dnia [...] stycznia 2017 r., że do obsługującego go urzędu nie wpłynęły żadne dokumenty potwierdzające tezę strony, że nieruchomość położona w S. przy ul. [...] nie jest już wykorzystywana na potrzeby Komendy Miejskiej PSP w S. W. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższą decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej, zarzucając tej decyzji oraz decyzji organu pierwszej instancji naruszenie: a) przepisów prawa, poprzez: - niezastosowanie art. 74 ust. 1 w związku z art. 76 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej; - niezastosowanie art. 84 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, poprzez odmowę przydziału lokalu mieszkalnego zajmowanego przez skarżącego, - złamanie art. 32 ust. 1 Konstytucji RP - organ swoją decyzją przyznał innemu funkcjonariuszowi lokal mieszkalny w tym samym obiekcie na stałe (pierwsze piętro budynku), jednocześnie odmawiając wydania takiej decyzji skarżącemu (drugie i ostatnie piętro budynku, lokal mieszkalny na parterze nie został zasiedlony). b) przepisów prawa procesowego: - art. 7, art. 77 Kpa, poprzez nie podjęcia postępowania mającego na celu dokładne wyjaśnienie stanu faktycznego w konsekwencji nie podjęcie czynności zmierzających do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli, nie zebranie całego materiału dowodowego; - art. 107 § 4 Kpa, poprzez niewłaściwe, uzasadnienie, które w sposób merytoryczny nie pozawala na weryfikację wydanej w sprawie decyzji co do zgodności ze stanem faktycznym i prawnym przyjętym przez organ; - art. 107 § 1 Kpa, poprzez niepodanie podstawy prawnej rozstrzygnięcia, albowiem wskazane przepisy mają się nijak do wskazanych okoliczności faktycznych i samego rozstrzygnięcia organu. Wskazując na powyższe zarzuty, skarżący wniósł o: uchylnie zaskarżonej decyzji Komendanta Głównego PSP z dnia [...] marca 2017 r., ewentualnie o uchylenie decyzji Komendanta Głównego PSP i poprzedzającej jej decyzji [...] Komendanta Wojewódzkiego PSP w S., rozpoznanie sprawy na rozprawie, przyznanie skarżącemu od organu kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi W. K. podkreślił, iż starał się o przydział lokalu przy ul. [...] w S. jako lokalu mieszkalnego. Zagadnienia tego organ w tej sprawie nie uwzględnił i nie dołączył do sprawy decyzji odmownych w sprawie przydziału lokalu mieszkalnego. Organ nie zbadał także statusu prawnego lokalu przeznaczonego na przedmiotowa kwaterę. Od chwili wybudowania nowych budynków Jednostki Ratowniczo Gaśniczej nie tylko obiekt mieszkalny przy ul. [...] nie jest wykorzystywany na cele służbowe, ale pozostałe obiekty również. Nieruchomość przy ul. [...] wyłącznie przeznaczono na potrzeby Straży Pożarnej, a nie na cele służbowe czyli cele związane z obronnością i bezpieczeństwem państwa. Wiedząc, że te "potrzeby" to także potrzeby mieszkaniowe funkcjonariuszy, realizowano by zasadnicze przeznaczenie obiektu wynikające z ewidencji gruntów i budynków, zapisów księgi wieczystej, a mianowicie cele mieszkaniowe - bo takie faktycznie jest przeznaczenie budowlane tych nieruchomości (w tym zakresie dowodu także zaniechano). Skarżący uważa, że na podstawie art. 84 ustawy pragmatycznej zachowuje prawo do przydzielonego lokalu mieszkalnego według norm powszechnie obowiązujących lub może być przeniesiony do lokalu mieszkalnego. Dodał, iż w budynku tym mieszka jeszcze jedna rodzina tj. była funkcjonariuszka, która posiada tytuł prawny do lokalu mieszkalnego, a nie kwatery tymczasowej i której prawo zostało zachowane po zakończeniu służby. Parter budynku jest nie zasiedlony. W odpowiedzi na skargę Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentacje zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Nadmienił, iż organ nie ma wiedzy o istnieniu jakichkolwiek aktów wskazujących na brak trwałego zarządu do przedmiotowej nieruchomości. W obiegu prawnym nadal pozostaje decyzja Prezydenta Miasta S. z dnia [...] sierpnia 2010 r. o sygnaturze [...], potwierdzająca trwały zarząd PSP nad tą nieruchomością - tym samym stan prawny nieruchomości nie uległ zmianie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna. Przedmiotem skargi jest decyzja w sprawie obowiązku zwolnienia przez strażaka przydzielonej mu wcześniej katery tymczasowej. Stan faktyczny sprawy, w zakresie istotnym dla jej rozstrzygnięcia, nie budzi wątpliwości. Niesporne jest, że decyzją z dnia [...] sierpnia 2014 r. przydzielono skarżącemu - strażakowi w służbie stałej - na okres pełnienia służby w Komendzie Miejskiej PSP w S. kwaterę tymczasową to jest lokal przy ul. [...] w S. Decyzją Komendanta Głównego PSP z dnia [...] listopada 2016 r [...] W. K. został zwolniony ze służby w Państwowej Straży Pożarnej z dniem [...] grudnia 2016 r. (w związku z jego żądaniem i uprawnieniami emerytalnymi). W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, powyższe okoliczności zostały prawidłowo ustalone przez organy obu instancji. Dlatego, zgodnie z dyspozycja art. 76 ust. 8 ustawy pragmatycznej, ustała przesłanka do dalszego zajmowania przez skarżącego przedmiotowej kwatery, co musiało skutkować wydaniem decyzji nakazującej jej zwolnienie, zgodnie z art. 83 ust. 3 tej ustawy. Z treści przepisów ustawy o PSP wynika, że ustawodawca rozróżnia pojęcie "lokalu mieszkalnego" i pojęcie "kwatery tymczasowej". Strażak w służbie stałej ma prawo do uzyskania lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, a jeżeli w miejscowości, w której strażak pełni służbę, takiej możliwości nie ma, strażak może otrzymać kwaterę tymczasową na okres pełnienia służby w tej miejscowości. (porównaj wyroki: WSA w Olsztynie z dnia 4 sierpnia 2011 r. sygn. II SA/Ol 442/11, i WSA w Łodzi z dnia 23 lutego 2017 r. sygn. III SA/Łd 1020/16). Przesłanki, których zaistnienie stanowi podstawę do wydania decyzji administracyjnej o zwolnieniu kwatery tymczasowej, określone zostały wyczerpująco w art. 83 ust. 3 ustawy o PSP. Jedną z takich przesłanek są okoliczności: zwolnienia strażaka ze służby albo przeniesienia do służby w innej miejscowości albo upływ okresu, o którym mowa w art. 76 ust. 8 ustawy. Natomiast właściwość organu do wydania takiej decyzji zawarto w art. 83 ust. 5 ustawy o PSP. W niniejszej sprawie organem tym (w pierwszej instancji) był [...] Komendant Wojewódzki PSP w S. - art. 83 ust. 5 pkt 3 lit. a). Wyraźnie należy zaznaczyć, iż wobec przedmiotowego lokalu, skarżącemu przysługiwał jedynie tytuł do jego zajmowania, jako kwatery tymczasowej (decyzja o przydziale) a nie jako lokalu mieszkalnego. Z tych przyczyn wskazany w skardze art. 84 ustawy pragmatycznej nie mógł zostać do skarżącego zastosowany. Nie są także zasadne pozostałe zarzuty skargi, kwestionujące zarząd Państwowej Straży Pożarnej do nieruchomości w skład, której wchodzi przedmiotowy lokal. Po pierwsze, skarżący ani przed organem ani przed Sądem administracyjnym nie wykazał braku takiego zarządu w dacie wydania objętych skargą decyzji. Zatem jego twierdzenia w tym zakresie nie zostały poparte żadnym dowodem. Po drugie, wbrew twierdzeniom skargi, organy obu instancji zbadały również i okoliczność istnienia trwałego zarządu Państwowej Straży Pożarnej do nieruchomości w skład, której wchodzi przedmiotowy lokal. W aktach sprawy administracyjnej istnieje decyzja Prezydenta Miasta S. z dnia [...] stycznia 1996 r. oddająca nieruchomości w skład , której wchodzi przedmiotowy lokal w zarząd Komendy Rejonowej PSP w S. Okoliczność tą potwierdza wypis z rejestru gruntów z dnia [...] lipca 2005 r. W aktach sprawy administracyjnej istnieje również decyzja Prezydenta Miasta S. z dnia [...] stycznia 2007 r. określająca opłatę roczną z tytułu trwałego zarządu ustanowionego na rzecz Komendy Rejonowej PSP w S. na powyższej nieruchomości oraz decyzja Prezydenta Miasta S. z dnia [...] sierpnia 2010 r. ustanawiającą trwały zarząd Państwowej Straży Pożarnej do nieruchomości w skład, której wchodzi przedmiotowy lokal. Organ wskazał także, iż nie posiada żadnych dokumentów, z których wynikałby brak istnienia, w dacie wydawania przedmiotowych decyzji, trwałego zarządu Państwowej Straży Pożarnej do nieruchomości w skład, której wchodzi przedmiotowy lokal. Pismem nr [...] z dnia [...] lipca 2014 r. Komendant Miejski PSP w S. – jako trwały zarządca – przekazał kompetencje do dysponowania kwaterą tymczasową położoną w S. przy ul. [...],[...] Komendantowi Wojewódzkiemu PSP w S. Z powyższych przyczyn nie można uznać za zasadne zarzutów skargi dotyczących naruszenia prawa materialnego, jak i procesowego. Organy obu instancji prawidłowo zgromadziły potrzebny do rozpatrzenia niniejszej sprawy materiał i prawidłowo dokonały jego subsumpcji. Natomiast do przedmiotu sprawy nie należy zagadnienie odmowy przydziału skarżącemu lokalu mieszkalnego, jak i zagadnienia przydziału lokali mieszkalnych innym funkcjonariuszom. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nie dopatrzył się naruszenia prawa przez organ przy podejmowaniu objętych skargą decyzji, które to naruszenia mogłyby stanowić o ich uchyleniu albo stwierdzeniu nieważności i dlatego, na mocy art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.