II SA/Wa 836/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na uchwałę Zarządu [...] z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie niezakwalifikowania i nieumieszczeniu na liście osób oczekujących na najem lokalu postanawia: - odrzucić skargę - Zarząd Dzielnicy [...] uchwałą z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] zdecydował o niezakwalifikowaniu i nieumieszczeniu M. S. na liście osób oczekujących na najem lokalu. W dniu 27 stycznia 2016 r. M. S. wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa w związku z podjętą w dniu [...] grudnia 2015 r. uchwałą. W dniu [...] marca 2016 r. Zarząd [...] wydał uchwałę nr [...] w której odpowiedział na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa stwierdzając, że nie uwzględnia wezwania. Informacja o odpowiedzi na wezwanie doręczona została stronie w dniu 5 kwietnia 2016 r. Następnie M. S. w dniu 22 kwietnia 2016 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu [...] z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Natomiast stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3). Kontrowersje, dotyczące terminu wnoszenia tego rodzaju skargi, zostały wyjaśnione w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/2007 (publ. ONSAiWSA 2007/3 poz. 60). Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że z przepisu art. 53 § 2 ppsa wynikają dwa terminy wniesienia skargi. Po pierwsze, jest to termin trzydziestu dni, który ma zastosowanie w sytuacji, gdy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i biegnie od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi. Doręczenie odpowiedzi na wezwanie jest zdarzeniem, które jest początkiem obliczania terminu 30 dni. Po drugie, jest to termin sześćdziesięciu dni, który ma zastosowanie w sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (lub udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa po upływie 60 dni) oraz biegnie od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa do organu. Z relacji obu terminów wskazanych w art. 53 § 2 ppsa wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu (w okresie 60 dni) organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu zostaje przerwany, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi stronie. W niniejszej sprawie skarżąca złożyła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (w odniesieniu do uchwały z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...]) w dniu 27 stycznia 2016 r. (karta 131 akt administracyjnych). Natomiast Zarząd Dzielnicy udzielił odpowiedzi na złożone wezwanie dopiero w dniu 30 marca 2016 r. zatem po upływie 60 dniowego terminu na wniesienie skargi. Zgodnie z art. 53 § 2 ppsa, termin (60 dni) na wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie należy liczyć od dnia 27 stycznia 2016 r. Ostatnim dniem na wniesienie skargi był zatem dzień 29 marca 2016 r. Wobec powyższego skarga M. S. wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 22 kwietnia 2016 r. została złożona po upływie ustawowego terminu. Skarżąca nie wystąpiła z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia skargi. Zaznaczyć należy, że w niniejszej sprawie dla obliczenia terminu do wniesienia skargi, nie ma znaczenia fakt, że skarżąca wniosła skargę w terminie 30 dni od dnia w którym organ udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W przedmiotowej sprawie organ udzielił odpowiedzi na wezwanie po upływie terminu 60 dni (od dnia 27 stycznia 2016 r. w których skarżąca wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa) zatem dla obliczania terminu do wniesienia skargi udzielenie odpowiedzi na wezwanie nie ma znaczenia prawnego. W tym stanie rzeczy na mocy art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowiono jak w sentencji postanowienia.