II SA/Wa 851/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Fronczyk po rozpoznaniu w dniu 25 września 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia K. z siedzibą w K. na zarządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] września 2005 r. nr [...] w przedmiocie udostępniania informacji publicznej w Ministerstwie Sprawiedliwości postanawia odrzucić skargę. Stowarzyszenie K. z siedzibą w K. w piśmie z dnia 22 marca 2007 r., skierowanym - za pośrednictwem Ministra Sprawiedliwości - do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wniosło skargę, między innymi, na zarządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] września 2005 r. nr [...] w sprawie udostępniania informacji publicznej w Ministerstwie Sprawiedliwości. Skarga ta stała się przedmiotem niniejszego postępowania. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Ministra Sprawiedliwości wniósł o jej odrzucenie. W uzasadnieniu podniesiono, że ww. zarządzenie jest aktem prawa wewnętrznego, porządkującym procedurę i nie ma ono wpływu na podmioty występujące z wnioskiem o informację publiczną. Organ wskazał, że tego typu akty nie podlegają kognicji sądów administracyjnych, gdyż nie mieszczą się w zakresie art. 3 § 2 pkt 1-8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W świetle tego, co zostało przedstawione powyżej, przedmiotem skargi w niniejszej sprawie Stowarzyszenie K. z siedzibą w K. uczyniło zarządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] września 2005 r. nr [...] w sprawie udostępniania informacji publicznej w Ministerstwie Sprawiedliwości. Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a)pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Zarządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] września 2005 r. nr [...] w sprawie udostępniania informacji publicznej w Ministerstwie Sprawiedliwości, które Stowarzyszenie uczyniło przedmiotem skargi, nie mieści się w powyższym katalogu rozstrzygnięć, podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Innymi słowy, ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje możliwości wniesienia skargi na zarządzenie organu, dotyczące jego wewnętrznego funkcjonowania. Brak jest także przepisów szczególnych, które przewidywałyby w tego rodzaju sprawach sądową kontrolę (art. 3 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Oznacza to, że skarga na zarządzenie, które jest aktem wewnętrznym, dotyczącym funkcjonowania organu, który je wydał, jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.