II SA/Wa 906/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Kołodziej po rozpoznaniu w dniu 14 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. M. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie utraty uprawnień do pobierania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego postanawia - przywrócić termin do wniesienia skargi. Pismem z dnia 07 maja 2009 r. pełnomocnik strony skarżącej A. M. – r. pr. P. P. U., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie utraty uprawnień do pobierania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Do przedmiotowej skargi ww. dołączył wniosek z dnia 07 maja 2009 r. o przywrócenie terminu do złożenia przedmiotowej skargi. W uzasadnieniu powołanego wniosku pełnomocnik skarżącej podał, iż zaskarżoną decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] otrzymał w dniu 17 marca 2009 r., natomiast termin do złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na ww. decyzję upłynął w dniu 16 kwietnia 2009 r. Wyjaśnił, iż od 14 kwietnia 2009 r. do 30 kwietnia 2009 r. przebywał nieprzerwalnie na zwolnieniu lekarskim z powodu zapalenia oskrzeli, natomiast przesłanka niezależna od pełnomocnika do złożenia skargi do WSA w Warszawie ustała dnia 01 maja 2009 r. Dodał, iż nieprzywrócenie terminu do złożenia skargi spowoduje ujemny skutek dla skarżącej wobec braku możliwości złożenia środka odwoławczego, a tym samym ograniczenia "prawa do obrony", wobec braku możliwości realizacji swoich uprawnień procesowych oraz pozostawienie w obrocie prawnym decyzji niekorzystnej dla strony. Do wniosku o przywrócenie terminu pełnomocnik skarżącej dołączył zaświadczenie nr [...] z dnia [...] maja 2009 r.,wystawione przez lekarza sądowego wpisanego na listę lekarzy sądowych Sądu Okręgowego w Warszawie, z którego wynika, że P. U. nie mógł stawić się w dniach 14-30 kwietnia 2009 r. na wezwanie (zawiadomienie) Komendanta Głównego Straży Granicznej/WSA w Warszawie z powodu choroby J 20 (nr statystyczny choroby zgodny z Międzynarodową Statystyczną Klasyfikacją Chorób i Problemów Zdrowotnych). Zgodnie z pkt 4 przedmiotowego zaświadczenia przewidywanym terminem zdolności do stawienia się na wezwanie lub zawiadomienie był termin od dnia 01 maja 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do treści art. 86 par. 1 ww. ustawy, jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Postanowienie o przywróceniu terminu albo odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym. W myśl art. 87 par. 1 powołanej ustawy, pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (par. 2 cyt. art.). Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (par. 3 cyt. art.). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (par. 4 cyt. art.). W rozpoznawanej sprawie zaskarżona decyzja została doręczona pełnomocnikowi skarżącej w dniu 17 marca 2009 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych), a termin do wniesienia skargi na ww. decyzję upłynął z dniem 16 kwietnia 2009 r., tymczasem r. pr. P. P. U. wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] wraz ze skargą na ww. decyzję wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu - Komendanta Głównego Straży Granicznej, którego działalność stanowi przedmiot skargi, w dniu 07 maja 2009 r. (data stempla pocztowego na kopercie zawierającej skargę oraz wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia). W ocenie Sądu pełnomocnik skarżącej w piśmie zawierającym wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi uprawdopodobnił okoliczności wskazujące na brak jego winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi. Do wniosku zostało bowiem dołączone zaświadczenie nr [...] z dnia [...] maja 2009 r., wystawione przez lekarza specjalistę medycyny rodzinnej i chorób wewnętrznych, z którego wynika, że P. U. nie mógł stawić się w dniach 14-30 kwietnia 2009 r. na wezwanie (zawiadomienie) Komendanta Głównego Straży Granicznej/WSA w Warszawie z powodu choroby J 20 (nr statystyczny choroby zgodny z Międzynarodową Statystyczną Klasyfikacją Chorób i Problemów Zdrowotnych), a przewidywanym terminem zdolności do stawienia się na wezwanie lub zawiadomienie był termin od dnia 01 maja 2009 r. Zgodnie z Międzynarodową Klasyfikacją Chorób i Problemów Zdrowotnych ICD-10, stanowiącą bazę danych, która umożliwia wyszukiwanie odpowiedniej choroby i odczytanie jej kodu klasyfikacyjnego, powołany w ww. zaświadczeniu nr [...] z dnia [...] maja 2009 r. kod J20, oznacza ostre zapalenie oskrzeli. Zdaniem Sądu przedmiotowe zaświadczenie, wskazujące na niemożność stawienia się w dniach 14-30 kwietnia 2009 r. na wezwanie organu i Sądu z powodu choroby, potwierdza brak winy pełnomocnika strony w uchybieniu terminu. Choroba, jaką jest ostre zapalenie oskrzeli, mogła wykluczyć dokonanie czynności procesowej (wniesienie skargi) przez pełnomocnika strony. Badając zachowanie siedmiodniowego terminu do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu, wskazać należy, iż przyczyna uchybienia terminu – choroba (ostre zapalenie oskrzeli), jak wynika z przedstawionego zaświadczenia lekarskiego, ustała (zakończenie choroby) w dniu 01 maja 2009 r. Zestawiając ww. datę z datą wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi - 07 maja 2009 r., wskazać należy, iż termin ten został zachowany. Powyższe pokazuje, iż spełnione zostały przesłanki do przywrócenia pełnomocnikowi strony skarżącej terminu do wniesienia skargi. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w oparciu o art. 86 par. 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł, jak w sentencji postanowienia.