II SA/Wa 907/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska Sędziowie WSA Ewa Grochowska-Jung Joanna Kube (spr.) Protokolant Maria Zawada po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 listopada 2009 r. sprawy ze skargi T.B. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie utraty uprawnień do pobierania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego - oddala skargę - Komendant Główny Straży Granicznej decyzją z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej k.p.a. oraz art. 96 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2002 r. Nr 171, poz. 1399 ze zm.) oraz § 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i warunków przyznawania funkcjonariuszom Straży Granicznej równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych warunków jego zwrotu, a także sposobu postępowania w przypadku wystąpienia zbiegu uprawnień do jego otrzymania (Dz. U. Nr 118, poz. 1014 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania, utrzymał w mocy decyzję Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] orzekającą o utracie przez T.B. od dnia [...] stycznia 2009 r. równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Z ustalonego w postępowaniu administracyjnym stanu faktycznego wynika, że T.B. od dnia [...] stycznia 2009 r. pełni służbę w Placówce Straży Granicznej w miejscowości R. w związku z likwidacją placówki w O. Od 1998 r. funkcjonariusz zamieszkuje w S. przy ul. [...], które są miejscowością pobliską do obecnego miejsca pełnienia przez niego służby. Aktem notarialnym z dnia [...] października 2008 r. repertorium [...] nr [...] funkcjonariusz dokonał aktu darowizny dwóch lokali mieszkalnych położonych w S., w tym lokalu nr [...] przy ul. [...] na rzecz swojej matki B.B. Organ stwierdził, że fakt ten jednak nie zmienił stanu posiadania przez funkcjonariusza tego lokalu, gdyż T.B. nadal zamieszkuje z dziećmi w mieszkaniu jako jego wyłączny użytkownik. Lokal ten odpowiada przysługującej mu powierzchni, położony jest w miejscowości pobliskiej miejsca pełnienia służby. W związku z tym nie przysługuje mu uprawnienie do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie T.B. wniósł o uchylenie decyzji Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] kwietnia 2009 r. jako niezgodnej ze stanem faktycznym i prawnym. Uważa, że spełnia warunki do pobierania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Stwierdził, że nie jest posiadaczem lokalu, w którym zamieszkuje z dziećmi w rozumieniu art. 336 Kodeksu cywilnego. Komendant Główny Straży Granicznej w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, przywołując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W świetle art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym stosownie do art. 1 § 2 tej ustawy kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Rozpoznając sprawę w świetle powołanych wyżej kryteriów stwierdzić należy, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przepis art. 92 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej przyjmuje jako zasadę, że funkcjonariuszowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej. Pochodną prawa do lokalu mieszkalnego jest prawo do równoważnika pieniężnego przysługującego funkcjonariuszowi za brak lokalu. Stosownie bowiem do art. 96 ust. 1 powołanej ustawy o Straży Granicznej, funkcjonariuszowi przysługuje równoważnik pieniężny, jeżeli on sam lub członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Posiadanie przez funkcjonariusza lub członka jego rodziny lokalu mieszkalnego w rozumieniu art. 96 ust. 1 ustawy lub domu jednorodzinnego, o których mowa w § 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i warunków przyznawania funkcjonariuszom Straży Granicznej równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (...), oznacza faktyczną, realną możliwość zaspokojenia przez niego potrzeb mieszkaniowych w powiązaniu z tytułem prawnym umożliwiającym mu niezakłócone dysponowanie. Wbrew twierdzeniom organu, skarżący nie jest obecnie posiadaczem lokalu, w którym zamieszkuje w S. przy ul. [...] w rozumieniu art. 96 ust. 1 ustawy i § 1 powołanego rozporządzenia. Jak wynika z akt sprawy, sytuacja mieszkaniowa skarżącego po dokonaniu aktu darowizny aktem notarialnym z dnia [...] października 2008 r. nie daje podstaw do przyjęcia, że jest on po tej dacie nadal posiadaczem lokalu, w którym zamieszkuje w rozumieniu powołanych wyżej przepisów. Jednakże nawet gdyby w rozpoznawanej sprawie organy nie naruszyły prawa materialnego przez przyjęcie, że skarżący jest posiadaczem lokalu i przyjęły prawidłową podstawę prawną rozstrzygnięcia, to wynik sprawy w zakresie prawa do równoważnika byłby identyczny. Funkcjonariuszowi nie przysługuje równoważnik pieniężny za brak lokalu od dnia [...] stycznia 2009 r., ponieważ zachodzi negatywna przesłanka do jego przyznania określona w § 2 powołanego rozporządzenia, zgodnie z którym równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego przyznaje się funkcjonariuszowi pod warunkiem, że nie utracił lub nie zrzekł się prawa do zajmowanego dotychczas lokalu mieszkalnego lub domu, o których mowa w § 1 pkt 1-5. T.B. bowiem, pozbawił się prawa do zajmowanego dotychczas własnościowego spółdzielczego prawa do lokalu mieszkalnego, odpowiadającego przysługującym mu normom powierzchniowym, położonego w miejscowości pobliskiej do miejsca pełnienia służby, poprzez jego darowanie matce. Zdaniem Sądu fakt, że dokonanie aktu darowizny nastąpiło [...] października 2008 r., a więc przed dniem [...] stycznia 2009 r., tj. datą objęcia służby w miejscowości R. pozostaje bez wpływu na skuteczność zakwalifikowania go jako przesłanki negatywnej do pobierania równoważnika pieniężnego za brak lokalu od dnia [...] stycznia 2009 r. wskazanej w § 2 ust. 1 rozporządzenia. W tych okolicznościach, Sąd nie znalazł podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji, ponieważ wskazane w uzasadnieniu wyroku naruszenie prawa materialnego nie miało wpływu na wynik sprawy, a tylko takie naruszenie prawa materialnego, stosownie do normy zawartej w art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skutkowałoby uchyleniem zaskarżonej decyzji. W tym stanie rzeczy, na mocy art. 151 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji.