II SA/Wa 931/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Agnieszka Miernik po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. na tytuł wykonawczy wydany przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej we W. z dnia [...] października 2005 r., nr [...] w przedmiocie egzekucji należności z tytułu zaległych opłat pośrednich za lokal mieszkalny postanawia odrzucić skargę. W. S. w dniu 30 kwietnia 2007 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej we W. z dnia [...] stycznia 2007 r. oddalające zarzuty w sprawie egzekucji należności z tytułu zaległych opłat pośrednich za lokal mieszkalny. Wezwaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 czerwca 2007 r. został obowiązany do usunięcia braków formalnych skargi z dnia 30 kwietnia 2007 r. przez oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy, wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu lub zaskarżonej czynności, pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżący, w wykonaniu wezwania Sadu, wskazał, iż skarga dotyczy tytułu wykonawczego wydanego przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej we W. z dnia [...] października 2005 r., nr [...] w przedmiocie opłat pośrednich z tytułu zajmowanego lokalu mieszkalnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga W. S. dotyczy tytułu wykonawczego, który został w ocenie skarżącego wystawiony z naruszeniem prawa. Należy stwierdzić, iż tytuł wykonawczy nie może być przedmiotem kontroli działalności administracji publicznej sprawowanej przez sąd administracyjny. Tytuł wykonawczy nie jest bowiem decyzją w rozumieniu przepisu art. 104 k.p.a. ani postanowieniem, na które służy zażalenie, w rozumieniu przepisu art. 123 w związku z art. 126 k.p.a., lub postanowieniem, o którym mowa w art. 17 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954 z późn. zm.). Warto w tym miejscu zaznaczyć, że w myśl przepisu art. 18 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, jeżeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej, w postępowaniu egzekucyjnym mają odpowiednio zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Tytuł wykonawczy, o którym mowa w przepisach art. 26 i art. 27 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, określony szczegółowo w załączniku nr 3 do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 listopada 2001 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. Nr 137, poz. 1541 z późn. zm.), stanowi dokument, na którego podstawie jest prowadzone postępowanie egzekucyjne, niemający charakteru władczego rozstrzygnięcia organu administracji. Jak to wynika z przepisów art. 3 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, tytuły wykonawcze są wystawiane na podstawie decyzji, postanowień, innych orzeczeń, deklaracji lub z mocy prawa. Należy zauważyć, że to ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji przewiduje środki ochrony prawnej zobowiązanego przed bezzasadnym wszczęciem postępowania egzekucyjnego w postaci zarzutów uregulowanych w przepisach art. 33 i art. 34 tej ustawy. I tak, przepis art. 33 pkt 1 ustawy przewiduje jako podstawę do wniesienia zarzutu nieistnienie obowiązku, a pkt 4 błąd co do osoby zobowiązanego. Zarzuty wnosi się do organu egzekucyjnego. W sprawie zarzutów, na mocy przepisu art. 34 § 1 ustawy, wypowiada się - w formie postanowienia, na które służy zażalenie -wierzyciel. Dodatkowo należy wskazać, że wniesienie skargi na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej we W. z dnia [...] stycznia 2007 r. oddalające zarzuty w sprawie egzekucji należności z tytułu zaległych opłat pośrednich za lokal mieszkalny również należy uznać za niedopuszczalne. Zgodnie bowiem z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2004r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one stronie skarżącej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia - stosownie do treści § 2 cytowanego wyżej artykułu – należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. A zatem skarga mogła być wniesiona wyłącznie na postanowienie Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] kwietnia 2007 r., nr [...]. Z akt sprawy wynika, że strona została prawidłowo pouczona o sposobie zaskarżenia tego postanowienia. Skoro W. S. wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi, wskazał jako przedmiot zaskarżenia tytuł wykonawczy wydany przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej we W. z dnia [...] października 2005 r., nr [...], skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.