II SA/Wa 944/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Maria Werpachowska po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C.K. na decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia - odrzucić skargę - Prezydent [...] decyzją z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...], na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2015 r., poz. 2058 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2015 r., poz. 1438), zwanej dalej k.p.a., po rozpatrzeniu wniosku C.K. z dnia [...] marca 2016 r., odmówił udostępnienia żądanej informacji publicznej w przedmiocie wszystkich umorzonych przez Urząd Dzielnicy [...] zaległości wraz z umorzonymi kwotami w okresie ostatnich 10 lat. Pismem z dnia 25 maja 2016 r. C.K. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Prezydenta [...], skargę na decyzję tego organu w przedmiocie odmowy udostępnienia żądanej informacji publicznej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że skarżącemu od kwestionowanej decyzji przysługiwało odwołanie, lecz nie skorzystał on z tego środka zaskarżenia. W tej sytuacji wniesienie w ustawowym terminie skargi do sądu administracyjnego nie może otworzyć możliwości jej rozpoznania, gdyż C.K. nie wyczerpał przysługującego środka zaskarżenia w postaci odwołania, a zatem skarga jest niedopuszczalna. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Przedmiotem skargi w niniejszym postępowaniu sądowoadministracyjnym jest decyzja organu pierwszej instancji, tj. Prezydenta [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.); zwanej dalej P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Z powyższego wynika, że skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można złożyć jedynie na decyzję, która została wydana w wyniku odwołania złożonego przez stronę w postępowaniu administracyjnym, a zatem na decyzję organu drugiej instancji. Stosownie do treści art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następują w drodze decyzji. Do decyzji, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Powyższe oznacza, że od decyzji wskazanych w art. 16 ust. 1 przysługują wnioskodawcy przewidziane na kanwie k.p.a., środki prawne. Tym samym w toku instancji wnioskodawca będzie mógł wnieść od nich odwołanie zgodnie z postanowieniem art. 127 § 1 k.p.a. W myśl art. 127 § 2 k.p.a. właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Zasady ustalania właściwości instancyjnej reguluje art. 17 k.p.a., zgodnie z którym organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są: 1) w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. W art. 5 § 2 k.p.a. wskazano, że ilekroć w przepisach kodeksu jest mowa o organach jednostek samorządu terytorialnego - rozumie się przez to organy gminy, powiatu, województwa, związków gmin, związków powiatów, wójta, burmistrza (prezydenta miasta), starosty lub marszałka województwa, a ponadto samorządowe kolegia odwoławcze. Ustawa o dostępie do informacji publicznej nie wprowadza przepisów szczególnych w zakresie określenia właściwości instancyjnej, a zatem zastosowanie ma reguła ogólna, w myśl której organem wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego jest samorządowe kolegium odwoławcze. Wobec powyższych rozważań podkreślenia wymaga, że w przedmiotowej sprawie zaskarżona decyzja z dnia [...] kwietnia 2016 r. Prezydenta [...] jest decyzją wydaną przez organ pierwszej instancji. Zgodnie z pouczeniem zawartym w opisanej wyżej decyzji, skarżącemu przysługiwało prawo wniesienia od niej odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., z którego jak wynika z akt administracyjnych oraz odpowiedzi na skargę, C.K. nie skorzystał. Dopiero po rozpoznaniu odwołania i wydaniu rozstrzygnięcia przez organ odwoławczy, skarżący mógłby skutecznie wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Należy bowiem stwierdzić, że na decyzję organu pierwszej instancji skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. Wobec powyższego skarga wniesiona przez C.K. jest niedopuszczalna z innych przyczyn, co w świetle art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., stanowi podstawę do jej odrzucenia. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.