II SA/Wa 963/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Eugeniusz Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w [...] na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie określenia regulaminu wynagradzania nauczycieli postanawia - odrzucić skargę - Rada Powiatu [...], na podstawie art. 30 ust. 6 w związku z art. 91d ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (t. j.: Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 z późn. zm.) oraz rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy (Dz. U. z 2005 r. Nr 22, poz. 181 z późn. zm.), podjęła w dniu [...] lutego 2008 r. uchwałę nr [...] w sprawie określenia regulaminu wynagradzania nauczycieli. Pismem z dnia [...] kwietnia 2008 r., podpisanym przez Prezesa Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w [...] - [...]., Związek Nauczycielstwa Polskiego Oddział w [...] wezwał Radę Powiatu [...] do usunięcia naruszenia prawa, polegającego na podjęciu przedmiotowej uchwały z naruszeniem procedury uzgadniania, określonej w treści art. 30 ust. 6a powołanej ustawy - Karta Nauczyciela oraz na naruszeniu art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Na wezwanie to organ nie udzielił odpowiedzi. Uchwała Rady Powiatu [...] z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w sprawie określenia regulaminu wynagradzania nauczycieli stała się przedmiotem skargi Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu [...] wniosła o jej odrzucenie, względnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t. j.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) przewiduje możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwał podjętych przez organy powiatu. Przepis art. 87 ust. 1 powołanej ustawy określa, iż skargę do sądu administracyjnego na uchwałę organu powiatu może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą. Zgodnie z tym przepisem, zaskarżyć uchwałę organu powiatu można dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Z bezskutecznością będziemy mieli do czynienia zarówno wtedy, gdy organ powiatu w doręczonej wnoszącemu odpowiedzi nie uwzględni jego wezwania, jak i wówczas, gdy w ogóle nie udzieli odpowiedzi na takie wezwanie. Tak skonstruowana skarga z art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym zobowiązuje sąd administracyjny do badania, czy skarga spełnia wymogi formalne do jej wniesienia (termin, wezwanie do usunięcia zarzucanego naruszenia, charakter sprawy objętej przedmiotem zaskarżenia), a dopiero, gdy wymogi te zostały spełnione, sąd przystępuje do badania legitymacji skarżącego. W oparciu o powyższe uwagi należy stwierdzić, że skarga Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w [...], wniesiona w trybie art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym, na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w sprawie określenia regulaminu wynagradzania nauczycieli jest niedopuszczalna, ponieważ pismo z dnia [...] kwietnia 2008 r. skierowane do Rady Powiatu [...], a sygnowane podpisem Prezesa Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w [...] - [...], nie stanowi wezwania do usunięcia naruszenia, o którym mowa w powołanym przepisie. W pierwszej kolejności trzeba podkreślić, iż wezwanie do usunięcia naruszenia przewidziane w powołanej powyżej ustawie jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały i od której zależy skuteczność wniesienia skargi na uchwałę organu powiatu do sądu. Oznacza to, że w przypadku, gdy podmiotem wzywającym do usunięcia naruszenia jest ogniwo organizacyjne Związku Nauczycielstwa Polskiego - w niniejszej sprawie Oddział, to wezwanie do usunięcia naruszenia winno zostać podpisane przez osoby wchodzące w skład organu uprawnionego do reprezentacji tego podmiotu. Zgodnie z zasadami reprezentacji Związku Nauczycielstwa Polskiego, wynikającymi z jego statutu, Prezes ZNP reprezentuje ZNP i Zarząd Główny (art. 44 ust. 1 pkt 1 statutu), zaś stosownie do art. 44a statutu, do składania oświadczeń woli w imieniu ZNP, (...), konieczne jest zgodne współdziałanie Prezesa ZNP oraz jednego z członków Prezydium Zarządu Głównego ZNP. Przepis art. 44 ust. 2 tegoż statutu przewiduje odpowiednie zastosowanie tej zasady także do prezesów ogniw niższych szczebli. W rozpoznawanej sprawie wezwanie do usunięcia naruszenia, będące oświadczeniem woli wyrażonym w imieniu Oddziału ZNP w [...], zostało podpisane jedynie przez Prezesa Oddziału ZNP w [...], co w konsekwencji powoduje, iż nie stanowi ono skutecznego wezwania do usunięcia naruszenia w rozumieniu powołanego przepisu art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w postanowieniu.