II SA/Wa 977/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.) Sędziowie WSA Ewa Pisula-Dąbrowska Andrzej Góraj Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lutego 2015 r. sprawy ze skargi P. T. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Szkoły Głównej Handlowej w [...] z dnia [...] marca 2014 r. w przedmiocie odmowy przyznania stypendium socjalnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] stycznia 2014 r.; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości; 3. zasądza od Odwoławczej Komisji Stypendialnej Szkoły Głównej Handlowej w [...] na rzecz skarżącego P. T. kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania. Komisja Stypendialna Szkoły Głównej Handlowej w W. decyzją z dnia [...] marca 2014 r. wydaną na podstawie art. 175 ust. 1 pkt 1 oraz art. 175 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365 z późn. zm.) w związku z Regulaminem ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej oraz przyznawania miejsc w domach studenta, stanowiącym załącznik do Zarządzenia Rektora Szkoły Głównej Handlowej nr [...] z dnia [...] września 2011 r. (dalej: Regulamin), odmówiła przyznania P.T. stypendium socjalnego na semestr zimowy roku akademickiego 2013/2014. W uzasadnieniu podano, iż w dniu 17 grudnia 2013 r. P. T. złożył wniosek o przyznanie stypendium socjalnego w semestrze zimowym roku akademickiego 2013/2014 na okres XI 2013 do II 2014. Komisja Stypendialna, decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r. odmówiła przyznania stypendium, argumentując, że wniosek został złożony po wyznaczonym terminie składania wniosków na okres XI 2013 do II 2014. W odwołaniu od powyższej decyzji P.T. zarzucił Komisji Stypendialnej: 1. niedopełnienie obowiązków wynikających z § 10 pkt 8 Regulaminu, poprzez nie wezwanie do uzupełnienia braków złożonego wniosku złożonego dnia 5 listopada 2013 r., 2. niewydanie decyzji w terminie 30 dni od daty złożenia wniosku co stanowi wyrażenie zgody na rozstrzygnięcie sprawy zgodnie z wnioskiem, 3. brak rozpatrzenia wniosku po wyznaczonym terminie co jest równoznaczne ze złożeniem wniosku na 3 raty, a więc wniosek z 17 grudnia 2013 r., powinien, zdaniem odwołującego, wziąć udział w procedurze rozpatrzenia wniosku na 3 raty. Odwoławcza Komisja Stypendialna ponownie rozpatrując sprawę wskazała, iż zgodnie z art. 173 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365 z późn. zm.; dalej: p.o.s.w.), student może ubiegać się o pomoc materialną ze środków przeznaczonych na ten cel w budżecie państwa w formie stypendium socjalnego. Szczegółowe uregulowania dotyczące ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania m.in. tego świadczenia, zgodnie z art. 186 ust. 1 p.o.s.w. powinny znaleźć się w regulaminie ustalonym przez rektora w porozumieniu z uczelnianym organem samorządu studenckiego. W rozumieniu tego przepisu, regulaminem takim w Szkole Głównej Handlowej w W. jest Regulamin ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej oraz przyznawania miejsc w domach studenta, stanowiący załącznik do Zarządzenia Rektora Szkoły Głównej Handlowej nr [...] z dnia [...] września 2011 r. Szczegółowy sposób procedowania Komisji Stypendialnej przy przyznawaniu stypendiów został opisany w § 10-14 Regulaminu, zaś co do procedury przyznawania stypendium socjalnego – w § 15-20 Regulaminu. Odnosząc się do zarzutów podniesionych w odwołaniu, Odwoławcza Komisja Stypendialna stwierdziła, iż nie wezwanie do uzupełnienia braków nie pozostaje w sprzeczności z § 10 pkt 8 Regulaminu, ponieważ wezwanie do uzupełnienia braków Komisja stypendialna powinna wydać w sytuacji gdy złożony wniosek jest niekompletny. Natomiast w rozpatrywanej sytuacji wniosek nie został złożony. Student dnia 5 listopada 2013 r. dostarczył tylko oświadczenie o dochodach członków rodziny wraz z załącznikami potwierdzającymi prawdziwość informacji podanych w oświadczeniach. Wymienione dokumenty nie stanowią wniosku, a zatem procedura rozpatrzenia wniosku nie mogła być zainicjowana. Złożenie samych oświadczeń nie powoduje powstania skutków prawnych. Zarzuty studenta, że niewydanie decyzji przez organ administracji w wyznaczonym terminie stanowi automatyczne wyrażenie decyzji pozytywnej w danej sprawie są bezzasadne i pozbawione podstaw prawnych. Zgodnie z art. 37 § 1 kpa w sytuacji niewydania przez organ decyzji w terminie wnioskodawca może wnieść zażalenie na przewlekłość postępowania do organu wyższego stopnia tj. w sprawie stypendium do Odwoławczej Komisji Stypendialnej, do której zażalenie nie wpłynęło, zatem zarzut przewlekłości postępowania KS jest bezpodstawny. Zarzut odwołującego, że wniesienie wniosku na 4 raty po wyznaczonym terminie jest równoznaczne ze złożeniem ważnego wniosku na 3 raty jest bezzasadny. We wniosku złożonym przez studenta z dnia 17 grudnia 2013 r., wnoszący ubiegał się o stypendium na 4 raty, co wynikało m.in. z tytułu wniosku. Zatem KS słusznie uznała, iż nie miała podstaw do uznania rzeczonego pisma za wniosek na 3 raty, ponieważ z woli wnoszącego wynikało inne żądanie. W związku z powyższym zarzuty odwołania nie mogły zostać uwzględnione w postępowaniu o przyznanie stypendium socjalnego, w związku z czym należało podtrzymać stanowisko wyrażone w decyzji Komisji Stypendialnej z dnia [...] stycznia 2014 r. i odmówić przyznania P.T. stypendium socjalnego na semestr zimowy roku akademickiego 2013/14. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie P.T. wniósł o uchylenie decyzji Odwoławczej Komisji Stypendialnej z dnia [...] marca 2014 r. i w uzasadnieniu skargi powtórzył zarzuty podniesione w odwołaniu od decyzji Komisji Stypendialnej z dnia [...] stycznia 2014 roku. W odpowiedzi na skargę Odwoławcza Komisja Stypendialna wniosła o jej oddalenie, uznając zarzuty skargi za niezasadne. Komisja podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji wskazała, iż stosownie do treści § 10 Regulaminu ustalania wysokości przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej oraz przyznawania miejsc w domach studenta, świadczenia pomocy stypendialnej są przyznawane na wniosek studenta. Wnioski te należy składać w formie pisemnej w Biurze Samorządu Studentów i Doktorantów. Warunkiem otrzymania stypendium jest złożenie przez studenta wniosku, który zawiera wszystkie wymagane elementy i zostaną dołączone do niego wszystkie wymagane dokumenty. W ocenie Odwoławczej Komisji Stypendialnej skarżący dopiero w dniu 16 grudnia 2013 r. złożył kompletny wniosek, lecz nie mógł on zostać pozytywnie rozpatrzony bowiem został złożony po wyznaczonym terminie. Jednocześnie wskazano, iż przekroczenie terminów ustawowych na wydanie decyzji było nieznaczne, bo stanowiło zaledwie kilka dni i podano tego przyczyny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Skarga oceniana w świetle powyższych kryteriów zasługuje na uwzględnienie, chociaż nie wszystkie zarzuty w niej podniesione są zasadne. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest ocena legalności decyzji Odwoławczej Komisji Stypendialnej Szkoły Głównej Handlowej z dnia [...] marca 2014 r. odmawiającej przyznania P.T. stypendium socjalnego na semestr zimowy roku akademickiego 2013/14. Przedmiotowa decyzja została wydana na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 1 i art. 175 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2012 r., poz. 572 ze zm.) oraz powołanych przepisów Regulaminu ustalania wysokości przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej oraz przyznawania miejsc w domach studenta, stanowiącego załącznik do Zarządzenia Rektora Szkoły Głównej Handlowej nr [...] z dnia [...] września 2012 r. Zgodnie z § 10 Regulaminu, świadczenia pomocy materialnej oraz miejsca w domach studenta przyznawane są na wniosek studenta. Student może otrzymać świadczenia określone w § 9 ust. 1 i 2 (stypendium socjalne, stypendium specjalne) jeżeli złoży kompletny wniosek. Wniosek uznaje się za kompletny, jeżeli zawiera wszystkie wymagane elementy i zostaną do niego załączone wszystkie wymagane dokumenty. Zgodzić się należy z Odwoławczą Komisją Stypendialną, iż kompletny wniosek o przyznanie stypendium socjalnego skarżący złożył w dniu 16 grudnia 2013 r. Pomimo, że został złożony po terminie wyznaczonym przez Komisję i podanym do publicznej wiadomości na jej stronie internetowej, wniosek ten podlegał rozpatrzeniu, co stwierdziła Komisja Stypendialna w uzasadnieniu decyzji z dnia [...] stycznia 2014 r. Komisja podkreśliła, że Regulamin stypendialny w § 11 ust. 8 przewiduje możliwość składania przez studenta wniosków o stypendium po upływie terminu głównego i przytoczyła treść ust. 8 w brzmieniu "Osoba, która złoży wniosek o świadczenie określone w § 9 ust. 1 pkt 1-3, po upływie właściwego terminu określonego w ust. 1, 2 lub 4, może uzyskać to świadczenie, począwszy od miesiąca następującego po miesiącu, w którym złożyła wniosek". W świetle powyższego, Odwoławcza Komisja Stypendialna obowiązana była rozpoznać kompletny wniosek, jak wskazał to wnioskodawca w złożonym odwołaniu, nawet za dwa miesiące (styczeń - luty). Nierozpoznanie wniosku w takim zakresie skutkuje uchyleniem wydanych decyzji. Zgodzić się natomiast należy z Odwoławczą Komisja Stypendialną, iż złożone w miesiącu listopadzie 2013 r. dokumenty, nie zawierały wniosku skarżącego o przyznanie stypendium socjalnego, w związku z czym brak było podstaw do inicjowania postępowania w przedmiocie jego przyznania. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) orzekł jak w wyroku. O kosztach postępowania rozstrzygnięto zgodnie z art. 200 i art. 205 § 1 powołanej ustawy.