II SA/Wa 993/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 13 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.T. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] w przedmiocie braku właściwości miejscowej do rozstrzygnięcia wniosku o najem lokalu socjalnego postanawia: - odrzucić skargę - Zarząd Dzielnicy [...] uchwałą z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] stwierdził, że nie jest właściwy miejscowo do rozstrzygnięcia wniosku E. T. o najem lokalu socjalnego. W dniu 2 marca 2017 r. strona wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa w związku z podjętą uchwałą. W dniu [...] marca 2017 r. organ wystosował do strony pismo nr [...] w którym odpowiedział na ww. wezwanie stwierdzając, że uchwała została podjęta zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Wspomniane pismo zostało doręczone stronie w dniu 29 marca 2017 r. E. T. w dniu [...] czerwca 2017 r. (data pieczęci na kopercie) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. uchwałę Zarządu Dzielnicy [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie wskazać, należy iż zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), przepisy art. 52 i 53 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi, w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ustawy zmieniającej tj. po dniu 1 czerwca 2017 r. W niniejszej sprawie zaskarżona uchwała Zarządu Dzielnicy [...] została podjęta w dniu [...] lutego 2017 r., a więc do określenia terminu jej zaskarżenia należy stosować przepis art. 53 w brzmieniu obowiązującym przed dniem 1 czerwca 2017 r. Wobec powyższego stosownie do treści art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), w przypadkach o których mowa w art. 52 § 3 i 4 ustawy, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia (art. 58 § 1 pkt 2 ppsa). Kontrowersje, dotyczące terminu wnoszenia skargi, zostały wyjaśnione w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/2007 (publ. ONSAiWSA 2007/3 poz. 60). Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że z przepisu art. 53 § 2 ppsa wynikają dwa terminy wniesienia skargi. Po pierwsze, jest to termin trzydziestu dni, który ma zastosowanie w sytuacji, gdy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i biegnie od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi. Doręczenie odpowiedzi na wezwanie jest zdarzeniem, które jest początkiem obliczania terminu 30 dni. Po drugie, jest to termin sześćdziesięciu dni, który ma zastosowanie w sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa oraz biegnie od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa do organu. Z relacji obu terminów wskazanych w art. 53 § 2 ppsa wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu (w okresie 60 dni) organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu zostaje przerwany, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi stronie. W niniejszej sprawie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało złożone w dniu 2 marca 2017 r. (karta 24 akt administracyjnych). Zarząd Dzielnicy udzielił odpowiedzi na złożone wezwanie w dniu [...] marca 2017 r. (karta 26 akt administracyjnych), które to pismo skarżąca odebrała osobiście w dniu 29 marca 2017 r. Skarżąca wniosła przedmiotową skargę w dniu 12 czerwca 2017 r. Skarga została wniesiona po terminie, bowiem ostatnim dniem do jej złożenia był dzień 28 kwietnia 2017 r. (piątek). Wobec powyższego uznać należy, że skarga została wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie po upływie ustawowego terminu. Zaznaczenia wymaga, że w niniejszej sprawie skarżąca nie wystąpiła do Sądu z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia skargi. W tym stanie rzeczy na mocy art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił jak w sentencji postanowienia.