II SAB 218/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Jagielska, Sędziowie NSA Anna Robotowska (spraw), Asesor WSA Andrzej Wieczorek, Protokolant Aleksandra Borowiec, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 maja 2004 r. sprawy ze skargi Z. G. na bezczynność Krajowej Rady Doradców Podatkowych w przedmiocie przekształcenia wpisu warunkowego na wpis w zakresie wydania postanowienia o zwrocie podania oddala skargę Z. G. wnioskiem z dnia [...] czerwca 2002r. zwrócił się do Krajowej Rady Doradców Podatkowych o przekształcenie wpisu warunkowego we wpis. Organ wezwał skarżącego do dokonania opłaty w wysokości 500 zł powołując się na § 1 Uchwały Nr 39/2002 Krajowej Rady Doradców Podatkowych z dnia 5 czerwca 2002r. Strona odmówiła dokonania powyższej opłaty. Organ ponownie ,pismem z dnia [...] czerwca 2002r., wezwał Z. G. do uiszczenia tej kwoty informując, iż jest to wpis za postępowanie dotyczące przekształcenia wpisu warunkowego na wpis, a w przypadku nieuiszczenia powyższej kwoty, wniosek pozostanie bez rozpoznania. Skarżący w dniu [...] października 2001 r. złożył skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego żądając zobowiązania Krajowej Rady Doradców Podatkowych do rozpoznania jego wniosku z dnia [...] czerwca 2002r. decyzją administracyjną. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 16 maja 2003r. sygn. akt II SAB 369/02 oddalił skargę, a w uzasadnieniu wyraził pogląd, iż w sprawie jest bezsporne, że Krajowa Rada Doradców Podatkowych podjęła uchwałę nr 39/2002, która ustaliła opłaty za wniosek o przekształcenie wpisu warunkowego na wpis na listę doradców podatkowych. Przepisy tej uchwały nie zostały zakwestionowane przez Ministra Finansów, który dokonywał badania ich legalności z prawem i statutem. W świetle art. 64 § 2 k.p.a., jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, a wnosząca je osoba, pomimo prawidłowego wezwania i poinformowania przez organ o konieczności usunięcia stwierdzonych braków, nie usunęła ich w terminie siedmiu dni – wówczas organ administracji publicznej pozostawia podanie bez rozpoznania. W ocenie sądu taka sytuacja miała miejsce w niniejszej sprawie, a w tych warunkach nie mogło zostać wszczęte postępowanie administracyjne, a wniosek skarżącego nie mógł być załatwiony przez wydanie decyzji administracyjnej. Po otrzymaniu wyroku wraz z uzasadnieniem Pan Z. G. złożył kolejną skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na bezczynność Krajowej Rady Doradców Podatkowych w przedmiocie tego samego wniosku z dnia [...] czerwca 2002r. podnosząc, iż organ nie wydał postanowienia, o jakim mowa w art. 261 § 1 i 2 k.p.a., czym uniemożliwił wniesienie przez stronę zażalenia o jakim mowa w § 3 art. 261 k.p.a. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie podnosząc, iż sprawa o to samo roszczenie pomiędzy tymi samymi stronami została już prawomocnie osądzona wyrokiem NSA z dnia 16 maja 2003 r. sygn. akt II SAB 369/02. Naczelny Sąd Administracyjny zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przekazał sprawę do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W sprawie administracyjnej wszczętej wnioskiem skarżącego z dnia [...] czerwca 2002r. w sprawie wpisu na listę doradców podatkowych skarżący wniósł dwie skargi. Skarga z dnia [...] października 2002r. dotyczyła bezczynności organu, jak żądał skarżący, w zakresie niewydania decyzji administracyjnej. Ta skarga była jedynie przedmiotem rozstrzygnięcia Sądu zawartego w wyroku z dnia 16 maja 2003r. sygn. akt II SAB 369/02. W skardze z dnia [...] lipca 2003r. złożonej przez skarżącego a będącej przedmiotem rozstrzygnięcia przez Sąd w niniejszej sprawie, strona żądała zobowiązania Krajowej Rady Doradców Podatkowych do wydania postanowienia w świetle art. 262 § 1 i 2 k.p.a., a więc żądanie strony (przedmiot skargi) jest różny od tego, który był przedmiotem sprawy rozstrzygniętej wyżej wymienionym wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny w powołanym wyroku z dnia 16 maja 2003r. wyraził pogląd, iż organ zasadnie pozostawił bez rozpatrzenia wniosek skarżącego z dnia [...] czerwca 2002r. o przekształcenie wpisu warunkowego we wpis, albowiem strona nie usunęła stwierdzonego braku, tj. nie uiściła opłaty nakazanej prawem. Zgodnie z art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ocena prawna wyrażona przez Sąd w orzeczeniu wiąże w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. W sprawie przekształcenia wpisu warunkowego na wpis NSA wyraził pogląd, iż pozostawienie wniosku o przekształcenie wpisu bez rozpoznania było zasadne. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekający w niniejszej sprawie związany jest tym poglądem a w związku z tym, skarga jest niezasadna albowiem organ nie pozostaje w bezczynności, co do wydania postanowienia w trybie art. 261 § 1 k.p.a., gdyż podanie skarżącego w ocenie NSA w powołanym wyroku, organ prawidłowo pozostawił bez rozpoznania zgodnie z art. 64 § 2 k.p.a. – a więc nie miał tu zastosowania przepis art. 261 § 2 k.p.a. a to skutkuje, iż organ nie był zobowiązany do wydania postanowienia w tym trybie. Reasumując powyższe Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji wyroku.