II SAB 272/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA (del.) Jan Bała (spr.) Sędziowie WSA Maria Werpachowska Stanisław Marek Pietras Protokolant Anna Siwonia po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lutego 2004 r. sprawy ze skargi Z. B. na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej i Sportu w przedmiocie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego zobowiązać Ministra Edukacji Narodowej i Sportu do wydania w terminie 30 dni od doręczenia wyroku wraz z uzasadnieniem orzeczenia w przedmiocie wniosku skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy Pismem z dnia [...] maja 2003 r. p.o. Dyrektora Departamentu [...] Ministerstwa Edukacji Narodowej i Sportu poinformował [...] Z. B., iż jego wniosek o zwolnienie od obowiązku odbycia stażu i postępowania egzaminacyjnego oraz o nadanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego nie zostanie rozpatrzony, gdyż zainteresowany z takim wnioskiem wystąpił po terminie określonym w art. 7a ust. 2 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 357 ze zm.), tj. po dniu 31 grudnia 2001 r. W dniu 28 maja 2003 r. [...] Z. B. zwrócił się do Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy zarzucając m.in., iż na podstawie art. 2 ustawy z dnia 15 marca 2002 r. został zniesiony termin do składania wniosków o zwolnienie z odbycia stażu i postępowania egzaminacyjnego oraz nadanie stopnia nauczyciela mianowanego. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego [...] Z. B. zarzucił Ministrowi Edukacji Narodowej i Sportu bezczynność w rozpoznaniu jego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy na podstawie art. 127 § 3 kpa. Minister Edukacji Narodowej i Sportu w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podnosząc że złożenie wniosku po terminie określonym w art. 7a ust. 2 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. powoduje utratę uprawnienia do uzyskania stopnia awansu zawodowego w tym trybie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) zakres przedmiotowy skargi na bezczynność wyznaczają postanowienia art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Tak więc zaskarżenie bezczynności organu administracji publicznej dopuszczalne jest w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest z mocy powyższych przepisów zaskarżenie decyzji, postanowień oraz innych aktów i czynności. Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności. Dotyczy to zarówno sytuacji, gdy decyzja lub postanowienie nie zostały podjęte w pierwszej instancji, jak i przypadku, gdy w obowiązującym terminie nie zostały wydane przez organ drugiej instancji. W sprawie nie powinno budzić wątpliwości, iż odmowa nadania nauczycielowi stopnia awansu zawodowego przez właściwy organ następuje w formie decyzji administracyjnej i to bez względu na przyczyny takiej odmowy (por. art. 9 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela). W przedmiotowej sprawie skarżącemu odmówiono rozpatrzenia wniosku o nadanie stopnia awansu zawodowego pismem Dyrektora Departamentu [...] Ministerstwa Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] maja 2003 r. Skarżący we wniosku z dnia 28 maja 2003 r. adresowanym do Ministra Edukacji Narodowej i Sportu domagał się ponownego rozpatrzenia sprawy na podstawie art. 127 § 3 kpa, a wniosek ten - mimo upływu terminów, o jakich mowa w art. 35 kpa w związku z art. 140 kpa - nie został dotychczas rozpatrzony. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w wyroku na mocy art. 149 powołanej na wstępie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.