II SAB 363/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.), Sędziowie NSA Małgorzata Jaśkowska, AWSA Jacek Fronczyk, Protokolant Joanna Ukalska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 kwietnia 2004 r. sprawy ze skargi T. P. na bezczynność Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w przedmiocie wypłaty równoważnika pieniężnego za przejazd w 2003r. oddala skargę Pismem z dnia 29 września 2003 r. p. T. P. zwrócił się do Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego o wypłatę zryczałtowanego równoważnika pieniężnego za przejazd w 2003 r. W uzasadnieniu pisma powołał się na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 września 2003 r. sygn. II SA 3077/02, którym odrzucona została jego skarga na decyzję Szefa ABW w przedmiocie wypowiedzenia stosunku służbowego. Naczelny Sąd Administracyjny odrzucając skargę uznał, iż jest ona przedwczesna, ponieważ skarżącemu nie została doręczona decyzja o wypowiedzeniu stosunku służbowego. Zdaniem p. T. P. powyższe orzeczenie świadczy o tym, iż nie wypowiedziano mu stosunku służbowego, a jedynie bez podstawy prawnej pozbawiono praw funkcjonariusza ABW, w tym m.in. prawa do otrzymania zryczałtowanego równoważnika pieniężnego za przejazd w 2003 r. Pismem z dnia [...] października 2003 r. Szef ABW wyjaśnił, że p. T. P. nie ma prawa do otrzymania żądanego równoważnika pieniężnego za przejazd w 2003 r., ponieważ w 2003 r. nie był już funkcjonariuszem ABW. W dniu 3 listopada 2003 r. p. T. P. złożył zażalenie na bezczynność Szefa ABW w realizacji wniosku o wypłatę równoważnika. W odpowiedzi na zażalenie Szef ABW pismem z dnia [...] listopada 2003 r. podtrzymał swoje stanowisko w sprawie. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego p. T. P. zarzucił Szefowi ABW bezczynność polegającą na niewydaniu decyzji w przedmiocie przyznania wnioskowanego równoważnika. W odpowiedzi na skargę Szef ABW wniósł o jej oddalenie lub odrzucenie z uwagi na niewyczerpanie trybu określonego w art. 52 § 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Szef ABW wskazał również, że skarżącemu po zwolnieniu ze służby zostały wypłacone wszelkie należności pieniężne. Zdaniem organu z powołanego przez skarżącego postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego nie wynika obowiązek Szefa ABW do uznania, że skarżący nadal pełni służbę w ABW. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga na bezczynność jest nieuzasadniona. Skarżący zarzuca Szefowi ABW bezczynność polegającą na niewydaniu decyzji w przedmiocie wypłaty równoważnika pieniężnego za przejazd w 2003 r. W tym miejscu wymaga wyjaśnienia, iż o bezczynności organu można mówić tylko wtedy, gdy właściwy organ, będąc zobowiązany do załatwienia sprawy w określonej formie, tj. decyzji, postanowienia, aktu lub czynności z zakresu administracji publicznie dotyczącej przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisu prawa, w prawnie ustalonym terminie, nie podejmuje wymaganego rozstrzygnięcia aktu lub czynności. Należy zauważyć, że zgodnie z rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 lutego 2003 r. w sprawie przejazdu funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz członków ich rodzin na koszt Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, zryczałtowanego równoważnika pieniężnego w razie niewykorzystania przejazdu oraz dokumentów, na podstawie których następuje realizacja tych uprawnień (Dz. U. Nr 41, poz. 350) sprawy związane z wypłatą równoważnika pieniężnego za niewykorzystany przejazd środkami publicznego transportu zbiorowego do jednej wybranej przez funkcjonariusza miejscowości w kraju i z powrotem, nie są załatwione w formie decyzji administracyjnej. W myśl § 5 rozporządzenia w razie niewykorzystania przysługującego przejazdu na koszt Agencji, wypłaca się zryczałtowany równoważnik pieniężny w wysokości ceny biletu za przejazd drugą klasą pociągu pośpiesznego na odległość 1000 km obowiązującej w dniu wypłaty tego świadczenia, nie później jednak niż w ostatnim dniu roku kalendarzowego, za który przysługuje prawo do przejazdu na koszt Agencji - z uwzględnieniem posiadanych przez funkcjonariusza oraz członków jego rodziny uprawnień do przejazdów ulgowych. Z powyższego przepisu wynika, że wypłata równoważnika następuje w drodze czynności materialno-technicznej, o czym świadczy użyte w przepisie sformułowanie "wypłaca się". Także w art. 90 ust. 2 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. Nr 74, poz. 676 ze zm.), na podstawie którego wydane zostało powołane rozporządzenie, ustawodawca użył sformułowania "osoba uprawniona otrzymuje zryczałtowany równoważnik pieniężny", co oznacza, iż realizacja prawa funkcjonariusza ABW do równoważnika pieniężnego za przejazd następuje poprzez wypłacenie uprawnionemu określonej kwoty pieniężnej. Skoro w sprawie otrzymania przez funkcjonariusza równoważnika pieniężnego, na gruncie ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu Szef ABW nie był zobligowany do wydania decyzji w tym przedmiocie, to tym samym nie można postawić mu zarzutu bezczynności polegającej na niewydaniu decyzji. Należy mieć na uwadze i to że skarżący w wymaganym terminie został przez Szefa ABW poinformowany o braku podstaw do wypłaty równoważnika za przejazd. Dlatego na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) oraz art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271), należało orzec jak w sentencji.