II SAB/Wa 122/16

1 Dnia 20 maja 2016 r. 1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: 2 3 Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Kania 4 po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. D. na bezczynność Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] w K. w przedmiocie rozpoznania skargi z dnia [...] lutego 2015 r. na naruszenie praworządności i słusznego interesu żołnierza zawodowego z wnioskami w zakresie wyciągnięcia wniosków dyscyplinarnych postanawia - stwierdzić swoją niewłaściwość i przekazać sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie. Pismem z dnia 11 lutego 2015 r. K. D., działając na podstawie art. 227 ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (dalej: kpa), wniósł do Ministra Obrony Narodowej skargę na naruszenie praworządności i słusznego interesu żołnierza zawodowego z wnioskami w zakresie wyciągnięcia wniosków dyscyplinarnych. Zaadresowana do Ministra Obrony Narodowej skarga dotyczyła działania Dowódca Jednostki Wojskowej Nr [...] w K. Skarga ta została za pismem Dyrektora Departamentu Kadr MON z dnia [...] marca 2015 r. przekazana - w celu jej rozpoznania stosownie do właściwości - Dowódcy [...] Brygady [...] w K., która jest jednostką wojskową bezpośrednio podległą Dowództwu Generalnemu Rodzajów Sił Zbrojnych. Pismem z dnia 04 grudnia 2015 r. K. D. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - za pośrednictwem Ministra Obrony Narodowej - skargę na bezczynność Ministra Obrony Narodowej w przedmiocie rozpoznania przedmiotowej skargi z dnia [...] lutego 2015 r. W odpowiedzi na skargę Dowódca Jednostki Wojskowej Nr [...] w K. wniósł o jej odrzucenie z uwagi na to, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, jak również dlatego, że sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami została już prawomocnie osądzona. Organ wniósł również o przekazanie sprawy właściwemu sądowi administracyjnemu. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę Dowódca Jednostki Wojskowej Nr [...] w K. wyjaśnił, że w dniu 16 grudnia 2015 r. Dyrektor Departamentu Kadr Ministerstwa Obrony Narodowej przesłał skargę skarżącego według właściwości do Dowódcy Generalnego Rodzajów Sił Zbrojnych. Wskazał, że skarga do WSA w Warszawie dotyczyła przekroczenia terminu do rozpoznania skargi z dnia [...] lutego 2015 r. złożonej w trybie działu VIII kpa, której właściwym adresatem był Dowódca [...] Brygady [...], w związku z czym została wniesiona do organu niewłaściwego. W dniu 30 grudnia 2016 r. Dowódca Generalny Rodzajów Sił Zbrojnych przekazał skargę według właściwości do Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] ([...] Brygady [...]). Wskazał przy tym, że działanie Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] dotyczące rozpatrzenia skargi z dnia [...] lutego 2015 r. było przedmiotem zażalenia na bezczynność organu złożonego przez [...] K. D. w dniu 25 listopada 2015 r. W wyniku rozpatrzenia zażalenia Dowódca Generalny Rodzajów Sił Zbrojnych uznał je za niezasadne. W dniu 25 listopada 2015 r. K. D. złożył do Ministra Obrony Narodowej dokument zatytułowany wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (zakwalifikowany jako zażalenie w trybie art. 37 kpa). Wskazał, że sprawa zainicjowana skargą z dnia [...] lutego 2015 r. nie została załatwiona. Po przekazaniu przez Ministra Obrony Narodowej dokumentów do organu właściwego do jego rozpoznania Dowódca Generalny Rodzajów Sił Zbrojnych w postanowieniu nr [...] uznał zażalenie za nieuzasadnione. Dowódca Jednostki Wojskowej Nr [...] w K. zaznaczył, że skarżący wniósł skargę za pośrednictwem niewłaściwego organu (podmiotem, którego bezczynność strona skarży nie jest Minister Obrony Narodowej, a Dowódca Jednostki Wojskowej Nr [...] w K.), do niewłaściwego sądu – skarga powinna być wniesiona do WSA w Krakowie (do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona), na sprawę niepodlegającą kognicji sądów administracyjnych (sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skarg powszechnych w rozumieniu działu VIII kpa, a także do oceny prawidłowości prowadzonego postępowania skargowego w trybie przepisów dział VIII kpa). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 13 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), wojewódzkie sądy administracyjne rozpoznają wszystkie sprawy sądowoadministracyjne z wyjątkiem spraw, dla których zastrzeżona jest właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego. Do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona (art. 13 § 2). W myśl art. 59 § 1 ppsa, jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny, sąd, który stwierdzi swą niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. Postanowienie sądu może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Sąd, któremu sprawa została przekazana, jest związany postanowieniem o przekazanie sprawy. Nie dotyczy to przekazania sprawy Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu (art. 59 § 2). Czynności dokonane w sądzie niewłaściwym pozostają w mocy (art. 59 § 3). W rozpoznawanej sprawie organ, którego bezczynność została zaskarżona ma siedzibę w K. W związku z powyższym do rozpoznania sprawy ze skargi K. D. na bezczynność Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] w K. w przedmiocie rozpoznania skargi z dnia [...] lutego 2015 r. właściwy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 59 § 1 w związku z art. 13 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł, jak w sentencji postanowienia.