II SAB/Wa 125/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. i K. M. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o przyznanie lokalu mieszkalnego z zasobu Gminy postanawia: - odrzucić skargę - A.M. i K. M. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Gminy [...] reprezentowanej przez Wójta Gminy w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o przyznanie lokalu mieszkalnego z zasobu Gminy. Skarżący podnieśli, że organ nie wszczął postępowania w przedmiocie przyznania lokalu mieszkalnego. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy [...] stwierdził, że w sytuacji gdy Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] nakazał opróżnienie dotychczas zajmowanego przez skarżących lokalu, ma on obowiązek zapewnić im lokal mieszkalny. Podkreślił także, że ze skarżącymi zostanie zawarta umowa najmu lokalu z zasobu mieszkaniowego Gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zaważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy sąd administracyjny bada dopuszczalność skargi. Warunkiem dopuszczalności skargi jest pozostawanie sprawy, w kognicji sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) dalej ppsa, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Katalog skarg na działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę (art. 3 § 2 ppsa). Skarga na bezczynność organu jest, stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 ppsa, dopuszczalna w przypadkach określonych w pkt 1 – 4, art. 3 § 2 ppsa oraz w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 9 ppsa. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ppsa, niedopuszczalna jest skarga na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 5 - 7 ppsa. W tych sprawach skargi służą na wydane akty, nie zaś na bezczynność w ich wydaniu (por. postanowienie NSA z dnia 22 lipca 2010r., sygn. akt I OSK 362/10, dostępne orzeczenia.nsa.gov.pl). Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest bezczynność Wójta Gminy [...] w rozpatrzeniu wniosku o przyznanie lokalu mieszkalnego z zasobu Gminy. Zagadnienie, dotyczące istoty i charakteru uprawnień w zakresie przyznania lokalu mieszkalnego, było przedmiotem uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 21 lipca 2008 r., sygn. akt I OPS 4/08 (ONSAiWSA 2008 r., nr 6, poz. 90), w której przyjęto, że akt organu gminy, dotyczący zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, jest aktem z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 ppsa. Zatem postępowanie organu w tym przedmiocie nie może być objęte skargą na bezczynność organu, co wynika bezpośrednio z normy art. 3 § 2 pkt 8 ppsa. Wobec powyższego skarga A. M. i K. M. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o przyznanie lokalu mieszkalnego z zasobu Gminy, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.