II SAB/Wa 133/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk po rozpoznaniu w dniu 3 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. R. na przewlekłe prowadzenie przez Zarząd Dzielnicy [...] postępowania w sprawie wniosku z dnia [...] stycznia 2018 r. o najem lokalu socjalnego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] stycznia 2018 r. D. R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Urząd Dzielnicy [...]. W skardze zawarł wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym. Pismem z dnia 6 marca 2018 r., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 28 lutego 2018 r., skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi z dnia [...] stycznia 2018 r., w terminie 7 dni, od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi poprzez jednoznaczne jej sprecyzowanie, polegające na wskazaniu daty wniosku (wniosków), którego organ nie rozpatrzył w formie prawem przewidzianej. Powyższe wezwanie skarżący odebrał w dniu 13 marca 2018 r. W zakreślonym terminie skarżący nie wykonał wezwania Sądu. W piśmie z dnia 21 marca 2018 r. wskazał, że Urząd Dzielnicy [...] dopuścił się bezczynności. Ponownie wniósł o przyznanie pomocy prawnej. Postanowieniem z dnia 26 kwietnia 2018 r. starszy referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przyznał D. R. prawo pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia adwokata. Pismem z dnia [...] maja 2018 r. Okręgowa Rada Adwokacka w W. poinformowała Sąd, że wyznaczyła adw. P. G. pełnomocnikiem z urzędu dla D. R. Zarządzeniem z dnia 30 maja 2018 r. Przewodniczący uchylił rygor zawarty w punkcie VI zarządzenia z dnia 28 lutego 2018 r. W związku wyznaczeniem przez Okręgową Radę Adwokacką w W. pełnomocnika, o którego ustanowienie z urzędu skarżący zwrócił się do Sądu w skardze z dnia [...] stycznia 2018 r., pełnomocnik skarżącego wezwany został do sprecyzowania skargi z dnia [...] stycznia 2018 r. poprzez wskazanie wniosku, którego organ nie rozpatrzył w formie i terminie prawem przewidzianym. Wskazano, że Sąd nie może domniemywać przedmiotu zaskarżenia. Pełnomocnik w piśmie z dnia [...] czerwca 2018 r. wskazał, że przedmiotem skargi jest przewlekłe rozpoznawanie przez Prezydenta W., działającego za pośrednictwem Zarządu Dzielnicy [...] wniosku D. R. z dnia [...] stycznia 2018 r. o zakwalifikowanie do najmu lokalu socjalnego. W aktach sprawy nadesłanych przez organ znajduje się wniosek D. R. z dnia [...] stycznia 2018 r. opatrzony przez organ datą [...] stycznia 2018 r. (data prezentaty Urzędu Dzielnicy [...]) o najem lokalu socjalnego skierowany do Urzędu Dzielnicy [...]. Na podstawie powyższego Sąd przyjął, że przedmiotem skargi jest przewlekłe prowadzenie przez Zarząd Dzielnicy [...] postępowania w sprawie wniosku z dnia [...] stycznia 2018 r. o najem lokalu socjalnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej: P.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W przypadku skargi na przewlekłość przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu, lecz brak ich podjęcia w określonym terminie. Z przewlekłością organu mamy bowiem do czynienia wówczas, gdy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędna do załatwienia sprawy. W konsekwencji zarzut przewlekłości powinien pojawić się wówczas, gdy organ, będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do wydania np. decyzji lub innego aktu administracyjnego albo podjęcia czynności pozostaje w zwłoce. Strona wnosząca do organu administracyjnego żądanie określonej treści ma prawo domagać się rozstrzygnięcia o jej prawach i obowiązkach na podstawie i w granicach zakreślonych obowiązującymi przepisami prawa, w tym regułami proceduralnymi oraz normami kompetencyjnymi wyznaczającymi zakres właściwości tego organu. W sprawie niniejszej skarga z dnia [...] stycznia 208 r. wniesiona została do Sądu przez D. R. przed złożeniem w Urzędzie Dzielnicy [...] wniosku z dnia [...] stycznia 2018 r. o najem lokalu socjalnego. Skarga, której przedmiotem jest przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie tego wniosku jest zatem przedwczesna. Kwestionowanie działania lub braku działania organu jest dopuszczalne dopiero po tym, gdy złożony zostanie określony wniosek. Dopiero wówczas można domagać się od organu jego rozpoznania. W sprawie niniejszej skarżący najpierw złożył skargę do Sądu, a dopiero potem wniosek do organu o przyznanie lokalu socjalnego. Skoro skarga na przewlekłe prowadzenie przez Zarząd Dzielnicy [...] postępowania w sprawie wniosku z dnia [...] stycznia 2018 r. została wniesiona wcześniej niż wniosek, którego dotyczyła, to jest ona niedopuszczalna. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 P.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.