II SAB/Wa 137/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Mierzejewska, Sędziowie WSA Ewa Pisula-Dąbrowska (spr.), WSA Eugeniusz Wasilewski, Protokolant Eliza Kusy, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi J. K. na bezczynność Ministra Obrony Narodowej w przedmiocie nierozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy oddala skargę J. K. przedmiotem swojej skargi z dnia [...] maja 2009 r. uczynił bezczynność Ministra Obrony Narodowej w zakresie rozpoznania jego wniosku o ponowne rozpatrzenie od postanowienia Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...]. Postanowieniem tym organ odmówił stwierdzenia nieważności postanowienia Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...], przedmiotem którego było przekazanie wniosku zgodnie z właściwością Ministrowi Spraw Wewnętrznych. Skarżący zarzucił, że w dniu w [...] marca 2008 r. przesłał pocztą do Ministra Obrony Narodowej wniosek, o ponowne rozpatrzenie sprawy, który do dnia dzisiejszego pozostał bez odpowiedzi. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wskazał, że przedmiotowy wniosek nie wpłynął do Ministerstwa Obrony Narodowej. Wyjaśnił, że do Ministerstwa wpłynęły dwa identyczne w treści wnioski skarżącego opatrzone datą [...].01.2008 r., które zostały nadane w dwóch odrębnych listach poleconych w dniu [...] marca 2008 r. Wnioski te dotyczyły wezwania do wykonania prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 września 2007 r. (sygn. akt II SA/Wa 757/07). Wnioski te w żaden sposób nie wiązały się ze sprawą zakończoną postanowieniem Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] lutego 2008 r. Na wezwanie Sądu skarżący przy piśmie z dnia [...] października 2008 r. nadesłał kserokopię wniosku z dnia [...] lutego 2008 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy od postanowienia z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...]. Dokument ten nie zawierał prezentaty organu. Dodatkowo skarżący załączył kserokopię potwierdzenia nadania przesyłki listowej poleconej nr [...] w dniu [...] marca 2008 r. Odnosząc się do powyższych twierdzeń skarżącego organ potwierdził wpłynięcie do Ministerstwa Obrony Narodowej w dniu [...] marca 2008 r. przesyłki listowej o wskazanym wyżej numerze, podtrzymał jednak swoje wcześniejsze wyjaśnienia, że zawierała ona jedynie oznaczone datą [...] stycznia 2008 r. wezwanie do wykonania prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 września 2007 r. (sygn. akt II SA/Wa 757/07). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie wskazać należy, iż z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności. [...]. Dla dopuszczalności skargi na bezczynność nie ma znaczenia okoliczność, z jakich powodów określony akt nie został podjęty lub czynność nie została dokonana, a w szczególności czy bezczynność organu spowodowana została zawinioną lub niezawinioną opieszałością organu w ich podjęciu lub dokonaniu, czy też wiąże się z przeświadczeniem organu, że stosowny akt lub czynność w ogóle nie powinna zostać dokonana (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, LexisNexis, Warszawa 2005, s. 86). Stosownie do postanowień art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 168 z późn. zm.) zwanej dalej k.p.a., od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; od wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. W sprawach nieuregulowanych do zażaleń mają odpowiednio zastosowanie przepisy dotyczące odwołań (144 k.p.a.). Organ odwoławczy załatwia sprawę w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania (art. 35 § 3 k.p.a.). Z powyższych przepisów wynika, że od postanowienia wydanego przez ministra przysługuje stronie wniosek o ponowne rozpatrzenia sprawy, który organ ma obowiązek rozpoznać w ciągu miesiąca od dnia jego otrzymania. Istota sporu w niniejszej sprawie sprowadza się do ustalenia czy skarżący złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy od postanowienia Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...]. Wskazać należy, iż w aktach administracyjnych sprawy (k. [...]) znajduje się, poświadczona za zgodność z oryginałem przez radcę prawnego Dyrektora Departamentu Kadr MON, przesyłka nadana w dniu [...] marca 2008 r. o nr [...], zawierająca wniosek skarżącego z dnia [...] stycznia 2008 r. o wykonanie prawomocnego wyroku z dnia 21 września 2007 r. sygn. II SA/Wa 757/07. Przedmiotowe akta nie zwierają wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy od postanowienia z dnia [...] lutego 2008 r. Jednocześnie skarżący nie wykazał, że nadesłana przez niego kserokopia potwierdzenia nadania przesyłki listowej poleconej nr [...] dotyczy listu, w którym znajdowała się wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Biorąc pod uwagę fakt, że numer przesyłki listowej podawanej przez skarżącego odpowiada numerowi przesyłki, przy której przesłano organowi wniosek z dnia [...] stycznia 2008 r., Sąd uznał, że rację ma organ twierdząc, że wniosek skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy od postanowienia Ministra Obrony Narodowej z dnia z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] do organu nie wpłynął. W związku z powyższym stwierdzić należy, iż Minister Obrony Narodowej nie pozostaje w bezczynności w zakresie rozpoznania wniosku skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy od postanowienia z dnia [...] lutego 2008 r., skoro wniosek taki do organu nie wpłynął. W tym miejscu należy zauważyć, że zgodnie z art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) zwanej dalej p.p.s.a., sąd uwzględniając skargę na bezczynność organu zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Skoro organ wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, nie otrzymał, nie rozpoczął biegu termin do jego załatwienia. Z tych względów skarga jako niezasadna podlega oddaleniu. Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.