II SAB/Wa 144/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spraw.), Sędziowie: Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung, Sędzia WSA Bronisław Szydło, Protokolant Arkadiusz Koziarski, Po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. P. na bezczynność Dyrektora Generalnego Służby Więziennej w przedmiocie udostępnienia akt postanawia -odrzucić skargę- W dniu 31 marca 2004 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga M. P. na bezczynność Dyrektora Generalnego Służby Więziennej w przedmiocie niewydania zgodnie z art. 74 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) postanowienia odmawiającego wydania uwierzytelnionych odpisów dokumentów, o które wnosił w piśmie z dnia 9 stycznia 2003 r. [...] (polecony R-46212). W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, iż w dniu 27 listopada 2002 r. skierował do Dyrektora Generalnego Służby Więziennej skargę w trybie art. 227 kpa, w której podniósł sprawę niezgodnych z prawem działań dyrektora Zakładu Karnego nr [...] w S. wobec jego osoby. W odpowiedzi otrzymał pismo z dnia 30 grudnia 2002 r. Następnie skarżący powołując się na przepis art. 73 kpa pismem z dnia 9 stycznia 2003 r. zażądał przesłania na jego adres uwierzytelnionych odpisów materiałów przeprowadzonego postępowania skargowego. Ponownie o przesłanie materiałów postępowania skargowego skarżący zwrócił się w pismach z dnia 7 października 2003 r. i 10 listopada 2003 r., na które otrzymał kolejno odpowiedzi z dnia 29 października 2003 r. i 16 grudnia 2003 r., w których poinformowano go. że ma on prawo do przeglądania akt sprawy oraz sporządzania z nich notatek i odpisów. Natomiast na organie nie ciąży obowiązek sporządzenia kserokopii lub odpisów akt administracyjnych i ich doręczenia stronie, która tego żąda. Zdaniem skarżącego jego stan zdrowia uniemożliwia mu przeprowadzenie czynności, o których mowa w art. 73 § 1 kpa. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Generalny Służby Więziennej wniósł o jej odrzucenie. Wskazał, iż w dniu 27 listopada 2002 r. skarżący skierował skargę w trybie określonym w dziale VIII kodeksu postępowania administracyjnego, załatwioną pismem z dnia 30 grudnia 2002 r. L. Dz. [...], a następnie pismem z dnia 9 stycznia 2003 r. M. P. zażądał przesłania mu uwierzytelnionych odpisów materiałów postępowania skargowego. Dyrektor Generalny Służby Więziennej podniósł, iż skarżącemu w ogóle nie przysługuje prawo do złożenia skargi na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia materiałów przeprowadzonego postępowania skargowego, gdyż bezczynność ta nie mieści się w katalogu spraw określonych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4 tj., takich które mogą zakończyć się wydaniem decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczając} m. na które służy zażalenie i inne niż w/w akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Tymczasem wniosek skarżącego dotyczył kwestii, która nie mogła zakończyć się tego typu aktami lub czynnościami. Z akt sprawy wynika, iż M. P.w dniu 27 listopada 2002 r. skierował do Dyrektora Generalnego Służby Więziennej skargę w trybie określonym w dziale VIII kodeksu postępowania administracyjnego, która została załatwiona pismem z dnia 30 grudnia 2002 r. L. Dz. [...]. Następnie pismem z dnia 9 stycznia 2003 r. zażądał przesłania mu uwierzytelnionych odpisów dokumentów dotyczących wspomnianego postępowania skargowego. Procedura skargowa unormowana w kpa jest jednoinstancyjnym, kontrolnym, uproszczonym postępowaniem administracyjnym kończącym się czynnością materialno-techniczną zawiadomieniem skarżącego o załatwieniu skargi. Rozpatrzenie skargi wniesionej do organu w trybie art. 227 kpa nie jest objęte zakresem przedmiotowym art. 3 § 2 pkt. 1 - 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i do postępowania skargowego określonego w przepisach działu VIII kodeksu postępowania administracyjnego nie ma zastosowania art. 149 powołanej ustawy. Z tych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w postanowieniu.