II SAB/Wa 148/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Borowiecki po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Rektora [...] w [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia dopuszczającego do egzaminów państwowych p o s t a n a w i a: - odrzucić skargę - Pismem z dnia [...] lutego 2018 r. M. K. (dalej także: "skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie wydania zaświadczenia dopuszczającego do egzaminu państwowego przez Rektora Uniwersytetu [...] w [...]. W odpowiedzi na skargę Rektor Uniwersytetu [...] w [...], reprezentowany przez pełnomocnika, wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niedopuszczalność lub o oddalenie skargi w całości z uwagi na jej bezzasadność. Skarżąca pismem z dnia [...] marca 2018 r. została wezwana do udzielenia - w terminie 7 dni od doręczenia wezwania - informacji, czy przed wniesieniem skargi z dnia 2 lutego 2018 r. na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie wydania zaświadczenia o zdaniu egzaminu magisterskiego na kierunku prawo, wniosła ponaglenie w trybie art. 37 k.p.a. Jeśli tak, sekretariat wezwał skarżącą do nadesłania tego odpisu środka zaskarżenia, na którym widnieje prezentata organu, ewentualnie wraz z dowodem jego nadania do organu. Powyższe wezwanie z dnia [...] marca 2018 r. zostało prawidłowo doręczone skarżącej w dniu [...] marca 2018 r. Jednocześnie, pełnomocnik organu pismem z dnia [...] marca 2018 r. również został wezwany przez Sąd do udzielenia - w terminie 7 dni od doręczenia wezwania - informacji, czy skarżąca przed wniesieniem skargi z dnia [...] lutego 2018 r. na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie wydania zaświadczenia o zdaniu egzaminu magisterskiego na kierunku prawo, wniosła ponaglenie w trybie art. 37 k.p.a. Wezwanie z dnia [...] marca 2017 r. zostało doręczone pełnomocnikowi organu w dniu [...] marca 2018 r. Pełnomocnik organu w piśmie z dnia [...] kwietnia 2018 r. wyjaśnił, że skarżąca nie wniosła w niniejszej sprawie ponaglenia w trybie art. 37 K.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna. Z dniem 1 czerwca 2017 r. weszła w życie ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935). Na mocy powołanej ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. nowe brzmienie otrzymał m.in. art. 52 § 2 oraz art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej jako: "Pp.s.a."), a także art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257, dalej jako: "k.p.a."). Stosownie do treści art. 52 § 1 P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Z kolei, zgodnie z art. 53 § 2b P.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest więc podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. Przy czym, w przypadku skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ, wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie ponaglenia. Zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a., stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 k.p.a.). W rozpoznawanej sprawie skarżąca przed wniesieniem skargi na bezczynność Rektora Uniwersytetu [...] w [...] nie wyczerpała trybu przewidzianego w art. 37 k.p.a., albowiem nie wniosła ponaglenia do organu prowadzącego postępowanie, na co jednoznacznie wskazuje analiza akt administracyjnych sprawy oraz oświadczenie pełnomocnika organu złożone w piśmie z dnia [...] kwietnia 2018 r. W świetle powyższego, wskazać należy, że złożona skarga z dnia [...] lutego 2018 r. jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Ponadto, wyjaśnić należy, że pomimo odrzucenia niniejszej skargi z uwagi na niewyczerpanie trybu, strona skarżąca - po uprzednim wniesieniu do organu ponaglenia, o którym mowa w art. 37 k.p.a. - uprawniona będzie do ponownego wniesienia przedmiotowej skargi do sądu administracyjnego. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 Pp.s.a. - orzekł, jak w sentencji postanowienia.