II SAB/Wa 151/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński (spr.) Sędziowie WSA Andrzej Kołodziej Przemysław Szustakiewicz Protokolant Maria Zawada po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. S. na bezczynność Wójta Gminy K. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia 26 sierpnia 2009 r. o udostępnienie informacji publicznej postanawia: 1) umorzyć postępowanie; 2) zasądzić od Wójta Gminy K. na rzecz W. S. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania W. S. w skardze z dnia 18 września 2009 r. skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarzucił Wójtowi Gminy [...] bezczynność w rozpatrzeniu pisma z dnia [...] sierpnia 2009 r. (wpływ do organu w dniu następnym pod poz. [...]), którym domagał się udostępnienia w trybie informacji publicznej dwóch decyzji: 1) decyzji Urzędu Gminy w [...] z dnia [...] grudnia 1975 r. nr [...] stanowiącej pozwolenie budowlane, dotyczące budowy nowego budynku mieszkalnego w miejscu starego w siedlisku rodzinnym w W.; 2) decyzji Urzędu Gminy w [...] z 1975 r. o ustaleniu miejsca i warunków realizacji inwestycji, która była podstawą wydania opisanego wyżej pozwolenia na budowę. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy [...] wnosił o umorzenie postępowania na podstawie art. 161 § 1 Prawa o postępowaniu przez sądami administracyjnymi, ewentualnie o oddalenie skargi. W uzasadnieniu wskazał, iż żądane dokumenty dotyczą spraw indywidualnych i nie stanowią informacji publicznej oraz powołał się na pismo z dnia 8 września 2009 r., którym zainteresowany został powiadomiony przez organ o prawie do przeglądania akt sprawy dotyczących wskazanego pozwolenia budowlanego w związku z udzielonym pełnomocnictwem, a zatem ma dostęp do żądanych dokumentów w trybie Kpa. Pismem z dnia 30 października 2009 r. skarżący zakwestionował twierdzenie organu, iż żądane przez niego decyzje nie są informacją publiczną, wskazując w tej materii na orzecznictwo sądów administracyjnych. Przed rozprawą Wójt Gminy [...], pismem z dnia [...] stycznia 2010 r. poinformował, iż w dniu [...] grudnia 2009 r. wydał skarżącemu odpis decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia [...] grudnia 1975 r. nr [...], zaś w zakresie decyzji z 1975 r. o ustaleniu miejsca i warunków realizacji inwestycji udostępnił do wglądu szkic sytuacyjny siedliska (kserokopie obu dokumentów organ dołączył do swojego pisma). Organ wyjaśnił skarżącemu, iż nie jest w posiadaniu powyższej decyzji, co w zestawieniu z udostępnieniem szkicu, należy traktować jako udzielenie informacji. W konkluzji pisma organ wnosił o umorzenie postępowania. Skarżący pismem z dnia 24 stycznia 2010 r. przyznał fakt uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia [...] grudnia 1975 r. nr [...], podnosząc, iż dokument ten nie spełnia jego oczekiwań, a nadto nadal nie udostępniono mu decyzji z 1975 r. o ustaleniu miejsca i warunków realizacji inwestycji. Żądanie umorzenia postępowania organ powtórzył w kolejnym piśmie z dnia 22 lutego 2010 r. i na rozprawie, dodając, iż żądane przez skarżącego informacje są informacjami publicznymi, natomiast w zakresie decyzji z 1975 r. o ustaleniu miejsca i warunków realizacji inwestycji, organ jest w posiadaniu jedynie szkicu siedliska, który został skarżącemu okazany. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w zakresie: 1. wydawania decyzji administracyjnych, 2. postanowień wydawanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, 3. postanowień wydawanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Bezczynność organu występuje, gdy organ zobowiązany do podjęcia przewidzianej prawem czynności, nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. Sądy administracyjne rozpatrują skargi na bezczynność organów wyłącznie w przypadku postępowań, które mogą zakończyć się wydaniem decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, lub też wydaniem innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie żądane przez skarżącego w piśmie z dnia [...] sierpnia 2009 r. informacje są informacjami publicznymi w rozumieniu art. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). Wójt Gminy [...] pozostawał w bezczynności w rozpatrzeniu tego wniosku w dacie zawiśnięcia sprawy przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, oraz gdy składał odpowiedź na skargę. W bezczynności tej już jednak nie pozostawał, gdy w dniu [...] grudnia 2009 r. wydał skarżącemu odpis decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia [...] grudnia 1975 r. nr [...] – a zatem udzielił żądanej informacji oraz oświadczył (w piśmie z dnia [...] stycznia 2010 r.), iż w zakresie decyzji z 1975 r. o ustaleniu miejsca i warunków realizacji inwestycji organ nie jest w posiadaniu żądanej przez skarżącego decyzji, modyfikując tym samym co do istoty sprawy odpowiedź na skargę. Gdy organ odmawia udostępnienia informacji publicznej z tego powodu, że nie posiada żądanej informacji, nie jest wymagana forma decyzji administracyjnej, przewidziana dla odmowy udzielenia informacji (porównaj wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 15 marca 2007 r., sygn. akt II SAB/Bk 69/06, publ: LEX 467326). Zaznaczyć tu należy, iż sądy administracyjne nie mają możliwości badania prawdziwości twierdzenia organu o braku żądanej przez zainteresowanego obywatela informacji publicznej. Kontrola tego zagadnienia może stanowić przedmiot odrębnego postępowania dyscyplinarnego lub karnego w przypadku, gdy twierdzenie organu w tej materii będzie niezgodne ze stanem faktycznym. Przechodząc zatem do meritum rozpoznawanej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie skargi, stwierdzić należy, iż udostępnienie skarżącemu informacji publicznej przez Wójta Gminy [...] w postępowaniu przed sądem administracyjnym – a więc uwzględnienie przez organ skargi w całości, uczyniło sprawę bezprzedmiotową. Dlatego mając powyższe na względzie, na mocy art. 54 § 3 i art. 201 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.