II SAB/Wa 154/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Ewa Pisula-Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. J. na bezczynność Ministra Obrony Narodowej w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] listopada 1998 r. dotyczącego przeniesienia na stanowisko służbowe postanawia -odrzucić skargę- R. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Obrony Narodowej w zakresie rozpoznania wniosku z dnia [...] listopada 1998 r. dotyczącego przeniesienia na stanowisko służbowe. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wskazał, że przedmiot sprawy uniemożliwia jej rozpoznanie przez sąd administracyjny, gdyż sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Podkreślił jednocześnie, że zgodnie z obowiązującym w dacie złożenia przedmiotowego wniosku § 57 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 19 grudnia 1996 r. w sprawie służby wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 1997 r., Nr 7, poz. 38 z poźn. zm.) żołnierza zawodowego wyznaczało się na stanowisko służbowe i zwalniało się ze stanowiska rozkazem personalnym, nie było natomiast obowiązku wydawania decyzji o odmowie przeniesienia służbowego. Z ostrożności procesowej powołał też ówcześnie obowiązujący art. 107 ust 1 a pkt 2 ustawy z dnia 30 czerwca 1970 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 1997 r., Nr 10, poz. 55 z późn. zm.), który stanowił, iż skarga do sądu administracyjnego nie może być wniesiona na decyzje w sprawach wyznaczenia (zwolnienia) lub przeniesienia na stanowisko służbowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Stosownie do obowiązującego w dniu złożenia wniosku art. 107 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 1970 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 1997 r., Nr 10, poz. 55 z późn. zm.) od decyzji wydanych przez organy wojskowe w sprawach określonych w ustawie żołnierz zawodowy mógł wnieść odwołanie do organu wojskowego wyższego stopnia na zasadach określonych w kodeksie postępowania administracyjnego, a także, z zastrzeżeniem ust 1 a., skargę do sądu administracyjnego. Jednocześnie zgodnie z art. 107 ust. 1 a pkt 2 cyt. wyżej ustawy skarga, o której mowa w ust. 1, nie mogła być wniesiona na decyzje w sprawach wyznaczenia (zwolnienia) lub przeniesienia na stanowisko służbowe. Oznacza to, że ustawodawca wyłączył z kognicji sądów administracyjnych sprawy dotyczące przeniesienia służbowego (por. postanowienia NSA z dnia 9 listopada 2005 r. sygn. akt I OSK 405/05). Należy wskazać, że zaskarżenie bezczynności organu administracji publicznej jest dopuszczalne tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest zaskarżenie decyzji, postanowień oraz innych aktów lub czynności. Skoro w dacie złożenia wniosku, niedopuszczalna była skarga w przedmiocie przeniesienia na stanowisko służbowe, to tym samym niedopuszczalna jest również skarga na bezczynność organów w tym zakresie. Na marginesie wskazać należy, że także na podstawie aktualnie obowiązującej ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (t.j. Dz. U. z 2008 r., Nr 141, poz. 892 z późn. zm.) skarga do właściwego sądu administracyjnego nie może być wniesiona na decyzje w sprawach wyznaczenia, przeniesienia i zwolnienia ze stanowiska służbowego oraz przeniesienia do rezerwy kadrowej lub do dyspozycji (art. 8 ust. 2 pkt 1). Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) orzekł, jak w sentencji.