II SAB/Wa 157/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 11 października 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. L. na bezczynność Ministra Gospodarki i Pracy w przedmiocie wniosku z dnia [...] kwietnia 2005 r. o stwierdzenie nieważności pisma z dnia [...] stycznia 2005 r. nr [...] odmawiającej wszczęcia postępowania w sprawie nieważności pisma z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] odmawiającej dostępu do informacji publicznej p o s t a n a w i a - odrzucić skargę - Na wstępie należy zważyć, iż stosownie do treści art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem legalności. Jednocześnie, zgodnie z treścią art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w zakresie wydawania: 1. decyzji administracyjnych, 2. postanowień wydawanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, 3. postanowień wydawanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. Sądy administracyjne rozpatrują skargi na bezczynność organów wyłącznie w przypadku postępowań, które mogą się zakończyć wydaniem decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, lub też wydaniem innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W skardze z dnia 16 maja 2005 r. Z. L. wniósł o: "zobowiązanie Ministra Gospodarki i Pracy do wydania stosownego aktu w sprawie wniosku z dnia [...] kwietnia 2005 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Gospodarki i Pracy z dnia [...] stycznia 2005 r. nr [...], odmawiającej wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji tegoż Ministra z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej". Tymczasem pismo Ministra Gospodarki i Pracy z dnia [...] stycznia 2005 r., pomimo stanowiska skarżącego wyrażonego w skardze, nie jest decyzją, bowiem nie rozstrzyga o prawach i obowiązkach w indywidualnej sprawie administracyjnej. Pismo to jest jedynie pismem informującym m. in. o tym, że pismo z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] (również nazwane przez skarżącego decyzją) nie stanowi decyzji lecz jest pismem informacyjnym i wobec tego nie posiada przymiotów decyzji. Do pism takich nie ma więc zastosowania tryb postępowania przewidziany w kodeksie postępowania administracyjnego dla wydawania decyzji. Skoro pisma takie nie wyczerpują dyspozycji przepisu art. 3 § 2 cytowanej ustawy, to również nie podlegają kontroli sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy sprawa ze skargi Z. L. jako nienależąca do właściwości sądu administracyjnego, a więc niedopuszczalna, podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 powołanej wyżej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.