II SAB/Wa 161/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kube, Sędziowie WSA Andrzej Góraj (spr.), Ewa Grochowska – Jung, Protokolant Specjalista Marek Kozłowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 listopada 2010 r. sprawy ze skargi W. Sp. z o.o. na bezczynność Ministra Infrastruktury w przedmiocie wniosku z dnia 13 marca 2009 r. o udostępnienie informacji publicznej postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić skarżącej "W." Sp. z o. o. z siedzibą w S., kwotę 100 (sto) złotych, tytułem nienależnie uiszczonego wpisu. W. Sp. z o.o. z siedzibą w S. w dniu [...] stycznia 2010 r. wniosła skargę na bezczynność Ministra Infrastruktury w przedmiocie wniosku z dnia 13 marca 2009 r. o udostępnienie informacji publicznej. Wniosek z 13 marca 2009 r. dotyczył udostępnienia informacji publicznej w postaci zatwierdzonego przez Ministra Infrastruktury katalogu pytań testowych dotyczących egzaminów na kwalifikacje wstępną kategorii [...] , zgodnie z art. 39b¹ ust. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym. (Dz.U z 2001 r.Nr 125, poz.1371). W odpowiedzi na powyższy wniosek Minister Infrastruktury poinformował wnioskodawcę, że przedmiotowy katalog nie jest informacją publiczną w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198, z późn. zm.) i z tego powodu nie może podlegać udostępnieniu. Organ podniósł, że mimo, że test używany w trakcie egzaminu można określić jako dokument urzędowy, o tyle nie sposób traktować szeregu pytań, z których układa się następnie zestawy pytań mające sprawdzić poziom wiedzy osób, które ubiegają się o uzyskanie kwalifikacji wstępnej. Skargą z dnia [...] stycznia 2010 r. strona skarżąca zaskarżyła bezczynność organu w przedmiocie wniosku z dnia 13 marca 2009 r. o udostępnienie informacji publicznej. W. Sp.z.o.o. z siedzibą w S. w skardze zakwestionowała stanowisko organu, zgodnie z którym żądana informacja nie stanowi informacji publicznej. Podniosła dalej, że organ w żaden sposób swego stanowiska w tym zakresie nie uzasadnił. Organ w odpowiedzi na skargę z dnia [...] maja 2010 r. wniósł o oddalenie skargi wskazując, że w związku z faktem nie pozostawienia przez Ministerstwo Infrastruktury wniosku strony skarżącej z dnia 13 marca 2009 r. bez rozpoznania i udzieleniem odpowiedzi, zarzut bezczynności ze strony organu jest bezzasadny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skargę uznać należy za niezasadną. Zgodnie z treścią przepisu art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2007r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz.1270 z późn. zm.), zakres przedmiotowy skargi na bezczynność wyznaczają postanowienia art. 3 § 2 pkt.1-4 tej ustawy. Istota sprawy w niniejszym postępowaniu sprowadzała się do oceny tego, czy żądana przez wnioskodawcę informacja, nosi znamiona informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a wyżej powołanej ustawy, udostępnieniu podlegają dane, które mają postać i treść dokumentów urzędowych. Wyjaśnienie znaczenia zwrotu "dokument urzędowy" znajduje się zaś w art. 6 ust. 2 omawianej ustawy. Stanowi on, iż dokumentem takim jest treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana przez funkcjonariusza publicznego – w rozumieniu Kodeksu karnego – w ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy. W świetle zacytowanych przepisów, należało więc dokonać analizy wniosku i ustalić, czy żądany przez stronę katalog pytań testowych (zatwierdzony przez Ministra Infrastruktury), a dotyczący egzaminów na kwalifikację wstępną kategorii prawa jazdy [...] – spełnia kryteria umożliwiające uznanie go za dokument urzędowy. Przedmiotowa kwestia była już przedmiotem rozpoznawania przez Sąd Najwyższy, który w wyroku z dnia [...] września 2001 r. w sprawie o sygn. akt [...] przesądził, że bank pytań testowych, stosowanych przy egzaminach na prawo jazdy, stanowi materiał abstrakcyjny, z którego dopiero zostaną ułożone pytania. Stąd w ocenie Sądu Najwyższego, test używany w trakcie egzaminu, będzie miał charakter dokumentu urzędowego - w odróżnieniu od materiału testowego, z którego zostaną dopiero wyłonione pytania na egzamin – który takiego charakteru nie posiada. Tutejszy Sąd w pełni akceptuje powyższe stanowisko zaprezentowane w powołanym wyroku. To zaś prowadzi do konkluzji, iż katalog pytań, którego udostępnienia domaga się wnioskodawca, nie ma charakteru dokumentu urzędowego. Strona domaga się bowiem otrzymania katalogu wszystkich pytań egzaminacyjnych, a nie wyłącznie pytań, które zostały zadane konkretnej osobie w trakcie trwania egzaminu. Tym samym, treść takiego katalogu nie stanowi informacji publicznej. Stąd więc, brak jest przesłanek uzasadniających twierdzenie skargi, iż organ pozostaje w bezczynności nie udostępniając stronie żądanego katalogu pytań. Podkreślenia wymaga również okoliczność, iż powyższe konkluzje pozostają w zbieżności z poglądem zaprezentowanym przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 5 października 2010 r. wydanym w sprawie o sygn. akt I OSK 1591/10. W tym stanie sprawy, nie podzielając argumentów zawartych w złożonej skardze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 z późn. zm.). W oparciu o treść art. 232 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 z późn. zm.), Sąd z urzędu, zwrócił skarżącej kwotę nienależnie uiszczonego wpisu.